Copyright by Research and Education for Peace (REPUSM) and Southeast Asian Conflict Studies Network (SEACSN) All rights reserved

Transcription

1

2 Copyright by Research and Education for Peace (REPUSM) and Southeast Asian Conflict Studies Network (SEACSN) All rights reserved First Edition, 2006 Kamarulzaman Askandar, 1965 Budaya Perdamaian Budaya Kita = Our Culture of Peace / Kamarulzaman Askandar ISBN Peace. I. Judul. Il. Judul : Our culture of peace Published by Research and Education for Peace (REPUSM) Southeast Asian Conflict Studies Network (SEACSN) Research and Education for Peace School of Social Sciences Universltl Sains Malaysia Penang, Malaysia Tel : , Fax : rep@usm.my Website : Author Cover & Layout Design Cover Photo : Kamarulzaman Askandar : Fadzilahnor Ismail : Taken by Kamarulzaman Askandar "The children of Lebuh Taman Bukit, Taman Bukit, Bukit Merta am" From left to right: Subadra Devi. Thrao Pathy, Dewi Karlna,- Nathaniel Lee, Muhammad Hariz, Muhammad Haekal, Lokeswara, R. Thashrlndra. dan Jeremy Lee (dibelakang).

3

4 ISI KANDUNGAN ISI KANDUNGAN Budaya Perdamaian Budaya Kita! Hubungan Etnik, Perpaduan, dan Perdamaian 1 Deklarasi Nilai Budaya Perdamaian: "Budaya Perdamaian Budaya Kita" 6 Nota akhir 9 Strategi Perpaduan dan Perdamaian di Malaysia Pengenalan 10 Perpaduan Dalam Kepelbagaian dan Multikulturalisme 11 Strategi-strategi Perpaduan dan Perdamaian 12 a) Mewujudkan matlamat akhir yang dikongsi bersama 13 b) Pelaksanaan polisi-polisi bahasa yang menggalakkan perpaduan 13 c) Mempromosikan hubungan sosial yang erat 14 d) Mengelakkan kekayaan dan kemiskinan yang melampau (dan 14 mengurangkan jurang antara kaya dan miskin). e) Langkah-langkah pendidikan 15 f) Mempromosikan pendidikan perdamaian di Malaysia 16 Peranan Masyarakat Sivil dalam Mempromosikan Perdamaian 19 Kesimpulan 23 Nota akhir 25 Peranan Budaya dan Agama dalam Membina Perdamaian Pengenalan 26 "Aksi Pengimbangan" 26 Peranan Budaya dan Agama dalam Membina Perdamaian 29 i) Menguruskan konflik dengan menggunakan proses 32 "Musyawarah" ii) Memahami dan menguruskan kumpulan militan (sebagai 35 sebahagian dari memahami dan menguruskan konflik) Budaya Perdamaian dan Pendidikan Perdamaian 38 Kesimpulan 42 Nota akhir 44 iii

5 CONTENTS CONTENTS 4 5 Peace is Our Culture! Ethnic Relation, Unity, and Peace 46 The Peace Values Declaration: "Peace is Our Culture!" 50 Endnotes 53 Strategies for Unity and Peace in Malaysia Introduction 54 Unity in Diversity and Multiculturalism 55 Strategies for Unity and Peace 56 a) Creating super-ordinate goals 56 b) Implimenting integrative language policies 57 c) Promoting cross-cutting social ties 57 d) Avoiding extremes of wealth and poverty (and reducing 58 the gap between the rich and poor) e) Educational provisions 58 f) Promoting peace education in Malaysia 59 Roles of Civil Society in Promoting Peace 61 Conclusions 66 Endnotes 67 6 The Roles of Cultures and Religious in Building Peace Introduction 68 The "Balancing Act" 68 The Roles of Culture and Religion in Building Peace 70 i) Managing conflict using the process of "Musyawarah" 73 ii) Understanding and managing militant movements (as 75 part of understanding and managing conflicts) The Culture of Peace and Peace Education 77 Conclusions 81 Endnotes 82 Biodata Penulis 45 Notes on the Author 84 iv

6 BAB 1: BUDAYA PERDAMAIAN BUDAYA KITA Untuk Semua Anak-Anak Kita.. To All Our Children... v

7 "Budaya Perdamaian Budaya Kita!" Hubungan Etnik, Perpaduan, dan Perdamaian 1 Negara yang dianggap paling maju sekalipun, harus berusaha melakukan penyelidikan dan inovasi untuk terus menjadi lebih maju. Begitu juga negara yang dianggap paling aman juga harus terus berusaha untuk mengekalkan keamanan negara tersebut, Malaysia bukanlah negara yang paling maju maupun yang paling aman, Kita mempunyai wawasan yang tertentu untuk menjadi negara maju dan banyaktanda-tanda yang menunjukkan bahawa kita akan dapat mencapai sasaran kita tepat pada waktu yang ditetapkan. Kita juga terus berusaha dan cuba mencari jalan bukan saja untuk mengekalkan keamanan yang telah sedia ada, tetapi mencari penyelesaian kepada isu-isu yang boleh memantapkan keamanan dalam masyarakat Malaysia. Salah satu isu fokus yang sering memberikan cabaran kepada kita ialah isu hubungan etnik. Hubungan etnik adalah antara isu yang paling penting dalam sejarah pembentukan negara-bangsa Malaysia. Dalam sebuah negara multl-etnik, dengan sistem politik yang berpaksikan etnik, dengan banyak parti politik yang ditubuhkan untuk mewakili kepentingan kumpulan etnik mereka yang tersendiri, etnisiti sering dipolitikkan untuk mendapat undi, kuasa, dan kekuasaan, Etnisiti dalam konteks ini bukan sahaja merupakan simbol yang mencerminkan, menggambarkan, atau mewakili sesuatu kumpulan, tetapi ianya juga boleh dan sering digunakan sebagai alat mendapatkan sesuatu kepentingan. Etnisiti, kalau dilihat secara kasar, mempunyai kedua-dua konotasi positif dan negatif, tergantung kepada bagaimana ianya diterima dan digunakan, Manusia, sebagai individu, maupun sebagai sebahagian dari kelompok yang lebih besar, tidak boleh lari dari isu-isu, simbol, dan label etnisiti. Kita juga tidak boleh lari dari terlibat dengan aksi tolak-tarik dan perdebatan positif-negatif etnisiti. Yang penting ialah kita mengakui dan menerima bahawa wujudnya senario ini dan berusaha supaya cara penyelesaian yang terbaik dapat ditimbulkan. Perkara-perkara dan nilai-nilai yang boleh dianggap sebagai positif haruslah ditonjol dan difokuskan. Perkara yang negatif dictownp/aykan, sementara usaha-usaha yang berterusan dijalankan untuk mencari jalan penyelesaian yang sesuai untuk masalah tersebut. Tidak dilupakan atau diketepikan, tetapi dldownplaykan untuk sementara waktu, dan dihadapi bila senario telah berubah menjadi lebih baik dan masyarakat lebih bersedia untuk menghadapinya. Isu hubungan etnik dan masalah yang timbul dari "hubungan" ini bukanlah perkara yang baru dalam konteks Malaysia. Masalah tinggalan era penjajah ini kerap timbul dari masa ke semasa walaupun pelbagai usaha telah dilakukan untuk mengurus dan menyelesaikannya. Dalam beberapa tahun ini sahaja, kita telah berhadapan dengan insiden-insiden yang

8 BAB 1: BUDAYA PERDAMAIAN BUDAYA KITA mencabar keutuhan hubungan etnik di negara ini dan memberi tanda tanya tentang keberkesanan program-program yang telah diperkenalkan untuk mewujudkan perdamaian dan perhubungan etnik yang positif. Antara insideninsiden besar termasuk kes-kes Kampong Rawa pada tahun 1998 dan Kampong Medan pada tahun Disamping itu, data-data yang dikumpulkan oleh Jabatan Perpaduan mengenai insiden konflik sosial dari tahun 1998 hingga 2004 menunjukkan bahawa walaupun insiden konflik kerana isu etnik atau perkauman adalah sedikit (cuma 1% dari semua jenis isu konflik), insiden-insiden lain yang melibatkan isu-isu seperti sosial, agama, keselamatan, politik, dan ekonomi, banyak melibatkan aktor atau pelaku dari kumpuian etnik yang berbeza. Ini boleh dibaca dengan dua cara, Satu, kita tidak perlu bimbang dengan isu etnik kerana ianya bukan isu utama yang menimbulkan konflik di negara ini. Kedua, kita harus meneruskan usaha memperbaiki hubungan etnik kerana majoriti insiden konflik sosial yang berlaku melibatkan pihak atau aktor dari kumpuian etnik yang berbeza. Bahayanya jika insiden-insiden ini tidak ditangani dengan baik, mereka mungkin akan meningkat menjadi konflik etnik. Bahayanya juga jika hubungan etnik ahli masyarakat Malaysia tidak baik, tren ini akan berterusan dan kesemua Insiden yang berlaku akan ditafsirkan oleh pihak-pihak tertentu sebagai konflik etnik, kerana aktor-aktornya adalah dari kumpuian etnik yang berbeza. Selain dari insiden-insiden konflik sosial yang tercatat ini, indikator lain perhubungan etnik adalah tanggapan masyarakat sendiri terhadap status dan tahap perhubungan antara etnik yang dibuat secara pemerhatian kasar dan analisa oleh ahli masyarakat, Saban hari kita sering mendengar keluhankeluhan tentang status dan tahap hubungan etnik. Ini selalunya dilakukan oleh beberapa kelompok. Pertama, golongan yang pernah melalui era perpaduan dalam masyarakat. Yang membesar, bermain, belajar, dan berkongsi sejarah dalam masyarakat majmuk dengan kepelbagaian etnik, budaya, dan agama. Golongan ini sering membuat perbandingan antara masyarakat sekarang dengan masyarakat dahulu, dan melihat masyarakat sekarang sebagai sudah hilang perpaduan, dan hubungan etnik sekarang tidak lagi semurni dulu kerana telah dikotori oleh politik - ahli politik dan. kepentingan politik. Kedua, golongan yang melihat hubungan etnik sebagai sesuatu yang tidak relevan. Yang melihat kepentingan sendiri, samada individu ataupun kelompok, samada ekonomi atau politik, samada sekarang atau masa depan, sebagai sesuatu yang lebih penting. Usaha mencapai perpaduan yang dijalankan dilihat sebagai boleh melemahkan (secara sengaja atau tidak) kepentingan dan kedudukan mereka yang selalunya sangat fokus, kepada etnisiti, bahasa, budaya, ekonomi, serta politik. Keluhankeluhan ini harus ditanggapi sebagai cabaran pembangunan negara. Menghadapi cabaran yang ditimbulkan oleh hubungan etnik bukannya mudah. Pelbagai usaha telah dijalankan termasuk penubuhan Jabatan Perpaduan Negara dan Integrasi Nasional pada awal tahgn tujuhpuluhan yang telah memperkenalkan program-program mem-' - perpaduan dalam masyarakat. Antara program-program yang tefish diperkenalkan oleh neaara untuk menanaani masalah ini termasuklah RuKun

9 Tetangga hinggalah kepada Pelan Integrasi Nasional; penubuhan sekolahsekolah Wawasan; menjalankan program Khidmat Negara untuk golongan belia, disamping banyak lagi program-program yang memfokuskan kepada kelompok belia ini; program "Kongsi-Raya" dan Iain-Iain yang berusaha untuk mempromosi perpaduan dan ketahaman tentang budaya yang berbeza melalui cara meraikan hari kebesaran semua kelompok secara bersama; dan Iain-Iain lagi. Di peringkat pengajian tinggi pula, fokus telah diberikan kepada pembelajaran dan pemahaman budaya yang berbeza dengan harapan akan timbul apresiasi di kalangan mahasiswa terhadap budaya-budaya tersebut. Pengenalan kursus-kursus ini selalunya bersesuaian dan bertindan dengan cabaran-cabaran terkini yang dihadapi oleh negara. Contohnya, bila Islam sedang dilihat oleh sebahagian kelompok sebagai agama yang sering dikaitkan dengan keganasan dan penggunaan kekerasan, kursus Tamadun Islam dan Tamadun Asia Tenggara diperkenalkan. Ini diteruskan di peringkat nasional dengan memperkenalkan konsep Islam Hadhari supaya Islam dapat dikaitkan kembali dengan fokusnya yang sebenar laitu pembangunan insan, pembangunan masyarakat, dan perdamaian, Pengenalan kursus hubungan etnik di institusi pengajian tinggi negara yang begitu hangat diperdebatkan pada masa ini pula adalah sebagai salah satu usaha untuk menangani masalah hubungan etnik yang sering menjadi isu dalam proses pembangunan negara. lanya tidak bersifat reaktif, kerana Ini bukanlah masalah yang baru, tetapi lebih kepada meneruskan kesinambungan dalam usaha kita untuk mencari jalan penyelesaian kepada isu ini. Huraian diatas yang berdasarkan kajian dan sejarah menunjukkan bahawa ianya adalah sesuatu yang sangat perlu. Fokusnya kepada golongan mahasiswa di institusi pengajian tinggi adalah sesuai, dan usaha-usaha Kementerian Pengajian Tinggi haruslah disokong dan dibantu. Pengenalan kursus seumpama ini adalah yang terbaik kepada golongan ini kerana disamping didedahkan kepada konsep-konsep hubungan etnik, mereka juga diberi peluang untuk melakukan aktiviti secara bersama yang bukan sahaja dapat menambah ilmu tentang isu yang difokuskan, tetapi lebih penting lagi dapat menggalakkan interaksi antara mereka. Contohnya, di Universiti Sains Malaysia (USM), disamping mengikuti kuliah tentang hubungan etnik di negara ini, mahasiswa juga diletakkan di dalam kumpulan-kumpulan kecil untuk menjalankan praktikum atau kerja luar dengan menfokuskan kepada isu-isu berkenaan masyarakat Malaysia sebagai bahan kajian. Isu-isu ini merujuk kepada kepelbagaian etknik di Malaysia dengan harapan akan timbul dan berkembang apresiasi mahasiswa terhadap kekayaan budaya, adat resam, dan cara hidup yang berbeza di negara ini. Tajuk-tajuk yang telah dipilih oleh mahasiswa sebagai tajuk praktikum ini pada semester 2005/2006 yang lalu termasuk kajian terhadap alat muzik, tarian, atau pakaian tradisional; kepercayaan-kepercayaan dan hari-hari perayaan yang utama; tokoh dan karyawan dalam sejarah pembentukan dan pembangunan negara; serta amalan-amalan seharian termasuk apa yang dimakan, dijadikan sebagai permainan, dan Iain-Iain lagi. Penekanan diberikan khususnya kepada

10 BAB 1: BUDAYA PERDAMAIAN BUDAYA KITA mempelajari dan memahami apa yang menjadi amalan kumpuian etnik yang lain. Interaksi dalam kumpuian yang berbilang kaum serta interaksi dengan responden untuk mendapatkan maklumat lanjut tentang tajuk yang dipiiih dapat member! ruang dan peluang mengeratkan lagi hubungan etnik antara mahasiswa di institusi pengajian tinggi, serta antara mereka dengan ahli masyarakat. Ini semua dilakukan dalam keadaan kita sedar bahawa usaha perpaduan dan memantapkan hubungan etnik bukanlah sesuatu yang hanya boleh "diajarkan" kepada masyarakat, terutamanya golongan muda, lanya adalah sesuatu yang seharusnya dirasai, dinikmati, dan dilalui bersama, la seharusnya dimulakan pada peringkat yang paling awal kerana pada waktu itulah kanak-kanak mempelajari pelajaran-pelajaran yang paling berguna dalam hidup mereka dan yang akan menjadi pegangan hidup mereka nanti. Pada waktu itu juga mereka secara umumnya belum diwarnai dengan warna-warna kehidupan dengan efeknya yang pelbagai, positif maupun yang negatif. Kita juga tahu bahawa pengaruh kepada mereka yang paling utama pada ketika itu ialah ibubapa, ahli keluarga, dan guru, Inilah golongan-golongan yang seharusnya menjadi sasaran kita kerana disinilah semuanya bermula. Kembali kepada hubungan etnik di IPT, pendekatannya boleh dimantapkan lagi, Memantapkan program ini memerlukan kita untuk melihat isu hubungan etnik di negara ini dari kacamata perpaduan dan perdamaian, Memantapkannya juga memerlukan kita memberi ruang yang lebih luas kepada golongan akademik, terutama pensyarah dan mahasiswa, untuk berbincang secara jujur dan ikhlas tentang isu-isu yang mungkin dianggap sensitif. Tafsiran, tanggapan, dan andaian mereka mungkin berbeza-beza bila membincangkan konsep-konsep hubungan etnik, begitu juga dengan pendapat mereka tentang sejarah pembentukan negara dan pelajaran masa silam, tetapi kepelbagaian pendapat seperti ini tidak dapat dielakkan dalam negara yang mempunyai kepelbagaian budaya dan yang kaya dengan kepelbagaian ini. Kepelbagaian pendapat ini harus dipertahankan jika kita ingin menjadi negara yang matang. Jika golongan akademik mentafsirkankonsep dan sejarah sedemikian rupa, peranan masyarakat bukanlah untuk menyekat tafsiran ini, tetapi membincangkannya, dan memberikan ruang untuk ianya dibincangkan. Perbincangan ini juga seharusnya berlaku dalam senario yang tidak melibatkan golongan politik dengan kepentingan politik yang kadang-kadang agak sempit. Memantapkannya juga memerlukan kita kembali menekankan perhubungan antara hubungan etnik dengan perpaduan dan dengan perdamaian. Hubungan etnik adalah sinonim dengan perpaduan, Perpaduan adalah kedua-dua matlamat akhir dan juga proses yang dapat membantu kita mencapai objektif bersatu-padu. Perpaduan sebagai matlamat akhir adalah satu keadaan dimana masyarakat yang berbilang etnik dapat hickg dalam satu masyarakat sebagai sebuah komuniti masyarakat Mala>: Perbezaan, yang jelas dan tidak jelas, masih tetap wujud dalam komunifjp kerana setiap kumpuian membawa keistimewaan mereka yang tersendiri,

11 dengan ciri-ciri agama, bahasa ibunda, makanan, pakaian, budaya, dan adat resam yang telah dipengaruhi oleh sejarah perkembangan kumpulan mereka, Perbezaan-perbezaan ini, walaubagaimanapun tidak mengganggu (atau tidak seharusnya mengganggu) proses perpaduan dan pembentukan komuniti ini. Sejarah telah membawa terwujudnya komuniti ini dan kepada terbentuknya sejarah yang dikongsi bersama, sejak zaman sebelum merdeka sehinggalah sekarang ini. Perpaduan sebagai satu proses juga mengajak kita menggunakan kaedah dan pendekatan yang inklusif (inclusive) dan bukannya eksklusif (exclusive). Matlamat negara haruslah dicapai dengan melibatkan semua kelompok masyarakat dan bukan hanya segelintir ahlinya sahaja. Proses ini memerlukan penglibatan semua golongan dan lapisan, bergerak bersama untuk mencapai matlamat yang dikongsi bersama. Perpaduan seterusnya adalah sinonim dengan perdamaian, yang juga merupakan matlamat akhir yang dilmpikan, disamping proses yang boleh membawa kita ke matlamat tersebut, Jika cara yang digunakan dalam proses untuk mendapatkan perdamaian bukanlah dengan cara yang damai, hasilnya iaitu perdamaian dalam ertikata yang sebenar tidak akan tercapai. Perdamaian boleh dilihat dari dua perspektif yang berbeza. Perspektif yang pertama melihat perdamaian dalam masyarakat apabila tidak berlakunya keganasan, penggunaan kekerasan, dan peperangan dalam masyarakat tersebut. Pertumpahan darah tidak berlaku, walaupun terdapat isu-isu yang mungkin ingin dibangkitkan oleh ahli masyarakat. Dan peperangan tidak berlaku, walaupun terdapat konflik dalam masyarakat tersebut. Keadaan ini lebih dikenali sebagai perdamaian negatif. Negatif kerana situasi masyarakat ini sebenarnya adalah rapuh dengan banyak isu-isu yang mungkin satu harl nanti menjadi tidak terkawal atau tidak dapat dikawal. Kawalan yang ketat berupa undang-undang dan peraturan, serta sistem pemantauan dan implementasi yang terperinci dan keras, memastikan situasi terkawal dan luahan aspirasi yang berlebihan pada masa kini dapat dikawal dan dicegah, Bak gunung berapi yang masak, ianya akan pasti meletup satu hari kelak, Apabila ini berlaku, masyarakat akan huru-hara dan sistem ini akan melalui proses perupahan yang mungkin akan membawa pembaharuan, samada baik atau lebih buruk, kepada masyarakat tersebut, Perdamaian yang positif pula membawa maksud bahawa wujud semua perkara yang disebut diatas tentang perdamaian negatif - iaitu masyarakat yang tiada keganasan, kekerasan, dan peperangan. Bezanya ialah dalam perdamaian positif, undang-undang dan peraturan yang ada dalam masyarakat bukanlah untuk menekan rakyat tetapi adalah berdasarkan keadilan dan bertujuan mewujudkan keadilan sosial, ekonomi, dan politik dalam masyarakat tersebut. Ianya tidak bertujuan menindas luahan aspirasi ataupun mengetepikan mana-mana kelompok masyarakat, Terdapat pula saluran-saluran dan mekanisme yang sah untuk memastikan luahan ini dapat disalurkan dan konflik yang ada, dan bakal timbul, dalam masyarakat dapat diurus dan diselesaikan dengan baik. Perdamaian yang positif juga tiada keganasan "struktural" - iaitu struktur masyarakat yang

12 BAB 1: BUDAYA PERDAMAIAN BUDAYA KITA menindas sebahagian ahlinya sendiri; dan tidak mempunyai "budaya" keganasan - iaitu kebiasaan menggunakan kekerasan dan keganasan dalam menyelesaikan masalah. Apa yang ada adalah budaya perdamaian. Untuk menanam budaya perdamaian ini boleh dilakukan dengan pelbagai cara, Salah satu daripada cara yang paling penting adalah melalui pendidikan. Disini pentingnya kursus-kursus seperti hubungan etnik ini yang menekankan perdamaian sebagai cara hidup kita, Kesimpulannya, dalam konteks Malaysia, perdamaian adalah sinonim dengan perpaduan dan perpaduan pula adalah sinonim dengan hubungan etnik yang baik. Jika kita menyokong perdamaian, maka kita haruslah menyokong perpaduan dan usaha-usaha untuk meningkatkan kualiti hubungan etnik di negara ini. Program-program yang diperkenalkan untuk meningkatkan usaha-usaha seperti ini, termasuk program seperti hubungan etnik di institusi pengajian tinggi, akan dapat memberi kesan yang positif jika ianya dilakukan dengan niat yang betul dan sokongan masyarakat yang komited kepada perpaduan dan perdamaian. Alternatifnya boleh kita perhatikan dalam masyarakat lain yang bergelumang dengan isu dan konflik etnik yang tidak terkawal dan merosakkan, dan seharusnya dicegah dari berkembang di bumi Malaysia. Deklarasi Nilai Budaya Perdamaian: "Budaya Perdamaian Budaya Kita!" 2 Sebagai masyarakat yang beradab dan cintakan perdamaian, kita mesti mempunyai nilai-nilai tersendiri yang akan menjadi asas kepada pembangunan insan dan masyarakat Malaysia, Nilai-nilai ini harus berteraskan pendirian kita tentang apa yang perlu supaya perdamaian yang ikhlas akan kekal di negara ini. Nilai-nilai ini seharusnya diterapkan dan difahami oleh setiap lapisan dan golongan dalam masyarakat, terutamanya golongan muda yang akan menjadi peneraju masa depan negara. Akhir sekali, nilainilai ini, seperti yang dikembangkan di bawah, harus dilaungkan kepada dunia dengan bangganya sebagai sebahagian budaya masyarakat Malaysia - "Budaya Perdamaian Budaya Kita!" 1. Menolak keganasan dan penggunaan kekerasan dalam penyelesaian segala jenis konflik. Keganasan dan penggunaan kekerasan dalam menyelesaikan segala jenis dan tahap konflik, oleh sesiapa pun samada individu, kumpulan, maupun negara, dan di mana juga konflik ianya berlaku, haruslah ditolak sepenuhnya. Cara yang mengagungkan keganasan dan cara kekerasan tidak akan menyelesaikan konflik. Sebaliknya ia akan hanya meningkatkan intensiti konflik, melebarkan konflik, menambah isu konflik, dan memanjangkan konflik tersebut, Disamping itu, akan timbul

13 pelbagai kesan-kesan nyata yang langsung dan tidak langsung hasil daripada penggunaan keganasan dan cara kekerasan seperti kehilangan nyawa manusia dan harta benda, kerosakan infrastruktur masyarakat, kejatuhan ekonomi, dan pelanggaran hak asasi manusia, 2. Menyelesaikan masalah dan konflik dengan mencari dan menyelesaikan punca sebenar konflik tersebut melalui proses dialog dan perundingan. Masalah dan konflik boleh diselesaikan jika punca sebenar yang menyebabkan konflik berlaku dapat dikenalpasti dan diselesaikan. Konflik selalunya akan timbul kembali dimasa akan datang jika ianya tidak diselesaikan dengan baik. Ianya juga akan timbul kembali jika penyelesaian konflik tidak menangani isu-isu yang sebenarnya menjadi punca masalah. Penyelesaian hanya dapat dijalankan dengan berdialog dan berunding antara aktor-aktor utama dalam konflik. Jika perundingan dua-hala masih tidak dapat menyelesaikan konflik, pihak ketigayang berpengetahuan, berpengalaman, dihormati, dantanpa kepentingan peribadi dalam konflik tersebut haruslah dipanggil sebagai orang tengah dalam proses mediasi. 3. Menjadikan perpaduan sebagai teras perdamaian. Perpaduan adalah sangat penting dalam konteks masyarakat Malaysia yang mempunyai kepelbagaian kaum, budaya, bahasa, dan cara hidup. Perpaduan adalah sinonim dengan perdamaian dan perpaduan yang mantap akan memastikan perdamaian dapat dicapai. Perdamaian yang "positif" seterusnya akan memastikan perpaduan dan keharmonian akan terpelihara. Cara mendapatkan perpaduan haruslah melalui proses yang inklusif dengan mengambilkira kepelbagaian kaum dan cara hidup di negara ini, 4. Mempelajari dan memahami kepelbagaian budaya dan cara hidup di dunia. Perpaduan dan perdamaian memerlukan kita memahami dan menghargai kepelbagaian budaya dan cara hidup yang ada di dalam negara dan juga Ounia ini. Kepelbagaian ini harus diajarkan dan didedahkan kepada masyarakat Malaysia terutama sekali golongan muda, Melalui kefahaman ini akan meningkat apresiasi tentang kepelbagaian yang ada di negara. Proses pembelajaran secara bersama juga diharap dapat memupukkan sejarah dan pengalaman yang dikongsi bersama dikalangan golongan muda negara.

14 BAB 1: BUDAYA PERDAMAIAN BUDAYA KITA 5. Menjadikan keadilan sosial, ekonomi, dan politik sebagai teras perpaduan dan perdamaian. Perpaduan dan perdamaian haruslah berdasarkan keadilan sosial, ekonomi, dan politik. Tanpa keadilan dalam ketiga-tiga faktor ini, akan wuj'udnya perasaan tidak puashati di kalangan masyarakat kerana merasakan bahawa mereka telah diketepikan serta kepentingan dan masa depan mereka tidak dipedulikan. Ini seterusnya tidak akan menyumbang kepada perpaduan dan perdamaian yang jujur, positif, dan berpanjangan. 6. Menghormati dan mempromosi nilai-nilai hak asasi manusia. Semua nilai-nilai hak asasi manusia yang universal serta yang menjaminkan keperluan asas manusia haruslah dihormati dan dipromosikan, Ini termasuk hak untuk hidup dan mencari taraf hidup yang baik, hak bersuara, beragama, berkumpul, dan hidup dalam keadaan yang selamat dan sejahtera. Nilai-nilai ini haruslah mengambilkira kepelbagaian etnik dan cara hidup di negara ini, disamping sejarah dan visi masa depan negara, 7. Menyediakan saluran dan mekanisme yang sesuai untuk pengluahan perasaan, aspirasi, dan kehendak masyarakat. Tanpa saluran yang sesuai, ahli masyarakat mungkin akan menggunakan saluran yang tidak sah dan membahayakan masyarakat itu sendiri. Mereka juga mungkin akan senang terpengaruh dengan kelompok-kelompok yang mempunyai kepentingan tersendiri dengan kaedah-kaedah yang mungkin melibatkan keganasan dan kekerasan. Jadi, saluran yang sesuai dan sah harus disediakan. Saluran dan mekanisme ini haruslah yang berdasarkan undang-undang dan yang memberi peluang kepada semua lapisan dan golongan dalam masyarakat untuk terlibat dan menggunakannya tanpa ragu-ragu. 8. Melibatkan semua golongan masyarakat, terutamanya wanita, golongan muda, dan kanak-kanak, dalam segala aktiviti perdamaian. Perdamaian yang positif memerlukan penglibatan semua pihak, tahap, dan golongan dalam masyarakat. Penglibatan wanita, golongan muda, dan kanak-kanak sebagai ahli masyarakat harus diutamakan kerana peranan yang dimainkan oleh mereka dalam pembentukan negara. Golongan muda dan kanak-karak, terutamanya, adalah masa depan kita dan penglibatan mereka dalam aktiviti perdamaian bukan sahaja akan memastikan budaya perdamaian akan dapat dikembangkan dikalangan mereka tetapi

15 juga memastikan bahawa pemimpin masa depan adalah pemlmpin yang tahu, faham, dan menyanjung nilai-nilai perdamaian dalam masyarakat. 9. Mengembangkan pendidikan perdamaian di semua peringkat pengajian. Selaras dengan niat dan usaha melibatkan golongan muda dan kanak-kanak dalam proses perdamaian di negara ini, sistem pendidikan haruslah yang memberikan pendedahan kepada mereka tentang perdamaian dan nilai-nilai perdamaian. Pendidikan perdamaian boleh dan seharusnya merupakan satu pendekatan penting dalam sistem pendidikan negara untuk mendidik dan memupuk nilai-nilai perdamaian di kalangan golongan muda yang bakal menjadi tunggak kemajuan negara. la dapat membentuk "ilmu", "sikap" dan "kemahiran" yang diperlukan untuk menyelesaikan masalah dan konflik secara damai. Pendidikan perdamaian merupakan satu usaha untuk meningkatkan kesedaran tentang potensi wujudnya konflik dalam perhubungan antara manusia dan negara. Seterusnya, ia merangsangkan perasaan ingin tahu dan mengajak kita untuk mengkaji punca-punca konflik, sikap dan tingkah laku keganasan dalam individu dan struktur masyarakat. Akhirnya, ia menggalakkan kita untuk mencari alternatif penyelesaian konflik serta mengajarkita kemahiran pengurusan dan penyelesaian konflik secara damai demi mencapai perdamaian positif dan perpaduan negara. 10. Menjadikan budaya perdamaian sebagai amalan hidup kita. Akhirsekali, budaya perdamaian haruslah dijadikan amalan hidup kita. Budaya ini, dengan pendekatannya yang mengajak kita untuk mempelajari dan memahami isu-isu kepelbagaian, punca-punca sebenar konflik, serta strategi, kaedah, dan kemahiran penyelesaian konflik, dan yang menekankan perubahan dan transformasi sikap kita sebagai Individu dan ahli masyarakat yang prihatin dengan keperluan masyarakat yang perlu dan cintakan perdamaian, harus dijadikan amalan dan pegangan hidup kita. Semoga Malaysia kekal damai dan sejahtera kerana "Budaya Perdamaian Budaya Kita!" Nota Akhir 1 Bahaglan pertama artlkel Ini pernah diterbitkan dengan tajuk "Perpaduan dan Perdamaian Etnik dalam Mingguan Malaysia, 20 Ogos, Butiran "Deklarasl Nllal Perdamaian" Ini telah dlblncang dan didebatkan secara bersama dl Uni Penyelidikan dan Pendldlkan untuk Perdamaian, Pusat Pengajian Sains Kemasyarakatan, Unlversll Sains Malaysia. Terima kasih kepada semua staf Unit Perdamaian yang terlibat dalam perbincangar dan perdebatan ini dan yang telah memberlkan buah fikiran mereka untuk memantapkan Deklaras Inl-Chai Lee Choo, Ayesah Abubakar, Che Mohd Aziz Yaacob, Norazrina Md Jabarullah, Fadzllahno Ismail, dan Mohamad Sukor Abdul Karim. P I P O A N A

16 BAB 2 : STRATEGI PERPADUAN DAN PERDAMAIAN DI MALAYSIA Strategi Perpaduan dan Perdamaian di Malaysia 1 Pengenalan Perpaduan merupakan matlamat utama negara sejak sebelum mencapaj kemerdekaan lagi. Perpaduan telah menjadi syarat utama bagi penjajah British untuk memberikan kemerdekaan kepada negara ini memandangkan wujudnya kepelbagaian budaya dan perbezaan-perbezaan antara kelompok-kelompok etnik dalam negara ini pada ketika itu. Sebelum mencapai kemerdekaan, pelbagai perundingan yang melibatkan pemimpinpemimpin kumpulan etnik utama telah diadakan. Pelbagai keputusan termasuk hasil daripada tolak ansur mengenai isu-isu asas yang merujuk kepada hubungan etnik dalam perlembagaan telah dicapai. Selepas kemerdekaan, kita sedar bahawa perpaduan sebenar masih lagi susah untuk dicapai dan polisi-polisi yang diperkenalkan harus "dipandu" kerana terdapatnya kekurangan-kekurangan terutama dari aspek pelaksanaannya, Tahun-tahun 1960an memberikan pengajaran dan pengalaman yang pahit kepada negara muda ini yang sedang melalui proses pembinaan bangsa dengan berbekalkan struktur penjajahan kolonial. Rusuhan dan kekacauan yang berlaku pada ketika itu masih menjadi igauan yang menghantuidan memperingatkan kita tentang kegagalan kita untuk mencapai perpaduan yang sepenuhnya. Sesuatu harus dilakukan supaya perpaduan dalam ertikata yang sebenarnya dapat dicapai, Benih-benih yang tidak menggalakkan perpaduan harus dikenalpasti dan dialihkan. Jika kita lihat Malaysia sebagai sebuah taman indah dengan pohon-pohon bunga yang cantik serta buahbuahan yang segar, maka kita harus berusaha menjaga dan merawatnya dengan baik. Kita perlu menyiram tumbuh-tumbuhan dan pohon-pohon yang ada; memberi baja supaya pohon-pohon kita sentiasa berbungadan kehijauan daunnya dapat dikekalkan; mengawasi supaya seranggadqn haiwan perosak tidak merosakkan pohon-pohon dan buah-buahan di taman; mencabut rumput dan akar rumput supaya ia tidak menjejaskan taman; sentiasa berwaspada serta belajar dari kesilapan dan kejayaan pengurusan dan penjagaan taman-taman lain; sentiasa cuba untuk memperbaiki teknikteknik pengurusan taman; dan menjalankan penyelidikan yang berterusan bagi mencari kaedah terbaik untuk menguruskan dan menjaga taman kita, Akhirnya, kita berharap agar taman ini akan terus dikekalkan keindahannya dan dapat memberikan hasil dan kegembiraan bukan sahaja kepada kita, tetapi juga kepada anak-anak kita serta Iain-Iain generasi yang akan datang. Ini adalah taman kita dan ini adalah cabaran kita. Bagi mencapai matlamat perpaduan negara, kita harus bertanya kepada diri sendiri - apakah masalah-masalah yang telah dan sedang mempengaruhi perpaduan di Malaysia dan bagaimanakah kita boleh membetulkan masalah-masalah ini. Walau baaaimanadun, artikel ini tidak

17 bertujuan mengkaji masalah-masalah ini secara komprehensif. la hanya bertujuan untuk membincangkan masalah-masalah yang mungkln ada dan memberikan pendapat tentang bagaimanakah kita boleh mengurus dan menyelesaikan masalah-masalah ini, sebagai sebagai sebahagian langkah mempromosikan perpaduan dan perdamaian di Malaysia. Perpaduan Dalam Kepelbagaian dan Multikulturalisme Prinsip-prinsip Rukun Negara adalah seperti berikut: Kepercayaan kepada Tuhan Kesetiaan kepada Raja dan Negara Keluhuran Perlembagaan Kedaulatan Undang-Undang Kesopanan dan Kesusilaan Berdasarkan prinsip-prinsip ini, matlamat utama Rukun Negara adalah untuk mewujudkan perpaduan nasional. Perpaduan juga merupakan semangat yang memandu tindakan-tindakan kita dan menggalakkan kita untuk berpadu dalam mengangkat prinsip-prinsip Rukun Negara. Ini tidak pula bermakna bahawa masyarakat Malaysia harus menjadi satu kumpulan yang homogen dengan tiadanya perbezaan antara rakyatnya. Sebaliknya, seperti yang ditunjukkan dalam ayat terakhir, "Kesopanan dan Kesusilaan", perbezaaan masih tetap diakui. Kita juga bukan hanya harus mengakul perbezaan-perbezaan yang ada tetapi juga mengormati perbezaanperbezaan ini dengan mengamalkan sikap hormat-menghormati, bersopansantun dan menerima serta memahami keunikan yang ada pada kumpulankumpulan di negara ini. Rakyat masih boleh hidup dalam keadaan aman dan harmoni walaupun wujudnya perbezaan-perbezaan. Yang paling penting adalah kesedaran bahawa terdapatnya kepentingan yang dikongsi bersama. Rukun Negara contohnya, adalah satu pegangan yang kita kongsi bersama, Berdasarkan prinsip-prinsip Rukun Negara, kita harus bersatu padu untuk melindungi, memelihara, serta mempromosikan matlamat-matlamat negara dan perdamaian di negara ini. Apakah ertinya perdamaian? Perdamaian boleh menjadi suatu matlamat akhir yang kita impikan. la juga boleh menjadi sebuah taman yang indah seperti yang telah dibincangkan di bahagian sebelum ini. Ia juga boleh menjadi satu proses. Perdamaian boleh dilihat sebagai satu keadaan dimana semua golongan masyarakat hidup dalam keadaan harmoni, toleransi, dan saling memahami walaupun terdapat perbezaan antara mereka. Perdamaian yang ada dalam sesebuah negara boleh dilihat sebagai "negatif" ataupun "positif". "Negatif" bermaksud perdamaian yang terhasil daripada intimidasi dan penindasan hak dan kebebasan rakyat. la juga sering dilihat sebagai satu keadaan yang "tiada peperangan", walaupun Ini sebenarnya tidak bererti yang tidak terdapat isu-isu konflik dalam masyarakat tersebut. Selain daripada itu, dalam keadaan negatif ini ahli masyarakat juga

18 BAB 2.: STRATEGI PERPADUAN DAN PERDAMAIAN DI MALAYSIA mungkin "dlcegah" daripada mengejar matlamat mereka kerana terdapat kerisauan tentang kemungkinan timbulnya kekacauan dan kekecohan dalam masyarakat. "Positif" pula merujuk kepada keadaan yang aman dan damai dimana hak individu dan kumpulan dihormati disamping terdapatnya saluransaluran yang sesuai untuk meluahkan pendapat dan pandangan. Seterusnya, keadilan dipertahan dan diperjuangkan, serta wujud pula mekanisme! peraturan, prosedur, dan strategi untuk mengurus dan menyelesaikan isu-isu konflik dalam masyarakat. Negara seperti Malaysia secara hakikatnya mempunyai kepelbagaian etnik dengan budaya-budaya yang berbeza. Namun begitu perdamaian dalam bentuk yang positif tetap menjadi harapan dan matlamat kita. Bila timbulnya masalah dari kepentingan dan kedudukan yang berbeza dalam masyarakat, kita tetap bekerjasama untuk memastikan perbezaanini tidak berakhir dengan keganasan dan Iain-Iain tindakan yang boleh menggugat kestabilan negara. Kita harus menjadikan perdamaian sebagai kedua-dua proses dan matlamat akhir yang dikongsi bersama. Kita telah menjadikan perundingan dalam menyelesaikan perbezaan yang ada sebagai satu tabiat dan cara hidup, dan bukannya dengan menggunakan kaedah paksaan dan kekerasan dalam menyelesaikan perbezaan dan masalah. Dengan tabiat ini, negara kita telah menjadi makmur dan kita harap kemakmuran ini akan terus berkekalan. Strategi-strategi Perpaduan dan Perdamaian Bahagian ini akan membincangkan strategi-strategi bagi mencapai perdamaian dan penyelesaian konflik secara aman, dua perkara yang selalunya bergerak secara selari. Pertama sekali, kewujudan beberapa perkara yang telah diterima umum sebagai pemangkin yang boleh menghasilkan perdamaian dan penyelesaian konflik secara aman. Antaranya: 1. Wujudnya saluran komunikasi yang membolehkan pihak-pihak yang terlibat dalam konflik berkomunikasi. 2. Wujudnya peluang untuk pihak-pihak terlibat meluahkan masalah, melepaskan kemarahan, dan kekecewaan mereka. 3. Hadirnya pihak ketiga yang berupaya menarik kepercayaan pihak-pihak berkonflik, menyampaikan pesanan dan maklumat, mengurangkan salah faham, menjelaskan satu pihak kepada pihak lain, dan juga membuat cadangan-cadangan, 4. Adanya isyarat-isyarat yang menunjukkan keinginan atau hasrat untuk menyelesaikan konflik secara aman. 5. Pengunaan kaedah-kaedah yang sedia ada untuk menyelesaikan konflik, ataupun pembentukan kaedah-kaedah baru yangj? bersesuaian dengan isu konflik, 6. Membuat langkah-langkah timbal balik untuk mengurangkan ketegangan dan bergerak ke arah penyelesaian. 2

19 Keadaan-keadaan ini semua telah diterima umum sebagai syaratsyarat awal untuk menyelesaikan konflik dan mewujudkan perdamaian positif dalam masyarakat. Dalam konteks Malaysia pula, terdapat beberapa langkah-langkah yang boleh menyumbang kepada strategl mewujudkan perdamaian positif dalam jangka masa yang panjang. Ini semua akan diblncangkan di bawah bermula dengan strategi untuk integrasi. Strategi untuk integrasi adalah penting. Integrasi perbezaan yang berkesan akan boleh membangunkan kapital sosial. Ini boleh dilakukan dengan melatih ahli masyarakat untuk menyesuaikan diri dan menerima perbezaan, serta belajar dari pengalaman "bonding" yang mereka lalul. Integrasi yang berjaya memerlukan tiga keadaan: komunikasi berkesan, penyelesaian konflik secara bersama, dan interaksi yang membina (konstruktif). Kejayaan kumpulan (samada yang mempunyai perbezaan atau yang homogen) dan keberkesanan integrasi adalah berdasarkan penguasaan komponen-komponen ini. Strategi dan pendekatan lain yang berkaitan dan yang boleh menyumbang kepada perpaduan dan perdamaian adalah seperti berikut: a) Mewujudkan matlamat akhir yang dikongsi bersama Polarisasi sosial mungkin boleh diatasi dengan cara sesuatu kumpulan dan ahli-ahlinya berpadu untuk menyokong sesuatu matlamat yang dikongsi bersama. Contohnya Rukun Negara atau Wawasan Ataupun menjalankan program-program pembangunan komuniti seperti Rukun Tetangga secara bersama, dengan semangat gotong-royong, Selain daripada itu, program perkhidmatan komuniti yang melibatkan penyertaan belia daripada pelbagai kumpulan etnik adalah berkesan kerana la dapat membina kepercayaan dan semangat setiakawan antara mereka. Pengenalan dan penghayatan matlamat-matlamat besar di peringkat kebangsaan, contohnya memelihara alam sekitar atau mempertahankan negara dari ancaman luar, ataupun membuat persediaan untuk pertahanan ini, akan boleh mencapai objektif yang sama, Pembangunan kapital sosial akan terhasil daripada aktiviti-aktiviti kerjasama seperti ini dan daripada perasaan bangga kerana terlibat dalam program-program yang memanfaatkan semua pihak, Banyak contoh-contoh dalam sejarah kita yang menunjukkan kejayaan program-program seperti ini yang diterima oleh semua rakyat Malaysia tanpa mengira kumpulan etnik atau/dan agama. b) Pelaksanaan polisi-polisi bahasa yang menggalakkan perpaduan. Penggunaan satu bahasa yang sama dalam pertuturan dan penulisan adalah penting bagi semua aktiviti bersifat gabungan (yang dilakukan secara bersama). Polisi sistem pendidikan negara harus mempromosikan penerimaan dan penggunaan satu bahasa umum yang sama kepada semua rakyat Malaysia yang mempunyai perbezaan dari segi bahasa berdasarkan budaya masing-masing. Untuk memahami budaya dan cara hidup masing-masing

20 BAB 2 : STRATEGI PERPADUAN DAN PERDAMAIAN DI MALAYSIA yang berbeza, kita mesti saiing boleh memahami antara satu sama lain, Di Malaysia, ini dilakukan dengan menggunakan Bahasa Malaysia sebagai bahasa pengantar utama dalam pendidikan dan pentadbiran negara, Bahasa Inggeris, walau bagaimanapun, adalah penting dan masih digunakan secara meluas di semua peringkat. Kepentingannya dapat dibuktikan dengan penggunaan bahasa Inggeris dalam pengajaran subjek-subjek tertentu di sekolah sejak beberapa tahun lalu. Kita juga perlu sentiasa berhati-hati dengan pelaksanaan polisi-polisi bahasa supaya ia tidak menjadi punca permasalahan di antara komuniti etnik di negara ini. Ini adalah kerana pentingnya pemeliharaan bahasa ibunda dalam konteks kepelbagaian masyarakat Malaysia. Justeru itu, penggunaan dwibahasa atau multi-bahasa sekalipun haruslah diambilkira, tanpa menolak polisi yang menggalakkan penggunaan bahasa kebangsaan. c) Mempromosikan hubungan sosial yang erat Terdapat dua cara untuk mengeratkan perpaduan masyarakat, Pertama adalah mengutamakan perkongsian identiti bersama, Ini adalah penting untuk menyatupadukan kumpulan-kumpulan yang berbeza dengan pembentukan identiti yang sama di samping menyeru semangat nasionalis dan patriotik. Kedua adalah menggalakkan penubuhan persatuan-persatuan yang bukan berasaskan atau dimonopoli oleh satu golongan etnik, Ini bermaksud keanggotaan persatuan harus terdiri daripada pelbagai komuniti etnik dan bukan hanya dari satu kumpulan sahaja, Contohnya dalam persatuan-persatuan kumpulan profesional, ibu bapa dan guru, organisasi kerja, kesatuan pekerja, kumpulan sukan dan sebagainya. Selain itu, keanggotaan dalam kumpulan sukarela dapat meningkatkan kapital sosial, Ramai penyelidik telah membuat kesimpulan bahawa kapital sosial telah meningkat melalui keanggotaan dalam persatuan-persatuan ini. Ini juga akan meningkatkan peluang untuk membina kapital sosial antara kumpulan. Akhir sekali, keanggotaan pelbagai etnik sebagai ahli masyarakat sivil, terutamanya pertubuhan-pertubuhan bukan kerajaan (NGO) haruslah digalakkan, d) Mengelakkan kekayaan dan kemiskinan yang melampau (dan mengurangkan jurang antara kaya dan miskin). Pembahagian kelas ekonomi sering dikaitkan dengan soal perbezaan etnik di negara ini. Pembahagian kelas ini mungkin telah wujud dari dulu lagi melalui pengkhususan kerja dalam aktiviti ekonomi asas berdasarkan keperluanyang berbeza, melalui status pendatang, atau melalui diskriminasi yang sistematik, serta penghalangan peluang-peluang pendidikan. Stereotaip akan kemudiannya terbentuk di kalangan kumpulan-kumpulan etnik yang terbabit dan ini akan mengesahkan lagi perbezaan-perbezaan ekonomi yang wujud antara mereka, Jurang ekonomi antara kumpulan adalah sesuatu yang boleh menjadi sumber konflik kerana sesuatu kumpulan itu boleh mengaitkan taraf hidup mereka yang rendah dengan diskriminasi. Apabila perbezaan ini

21 menjadi ketara, ahli-ahli kumpulan-kumpulan akan senang dihasut untuk terlibat dalam aktiviti-aktiviti sosial dan politik yang menentang kumpulan yang berstatus tinggi. Apabila sesuatu kumpulan etnik yang kecil menjadi lebih kaya, ianya akan sering menjadi sasaran kecaman daripada kumpulan etnik yang lebih besar, terutama sekali apabila berlakunya kemelesetan ekonoml. Masyarakat yang lebih samarata dari segi ekonomi adalah masyarakat yang lebih sihat dan lebih bersatu padu. Dengan jurang ketidaksamaan pendapatan yang rendah, pertalian dalam masyarakat akan lebih berkembang melalui penglibatan dalam pelbagai aktiviti dan organisasi sosial. polisi-polisi pendidikan, pekerjaan, struktur perindustrian, percukaian, dan sebagainya, perlu dinilai untuk melihat impak mereka terhadap keadilan sosial dan pembahagian sosial. Pengurusan ekonomi pula harus berobjektif untuk meningkatkan pertalian dan perpaduan sosial serta kualiti kehidupan sosial. Rusuhan kaum pada tahun-tahun 1960an telah dianggap terhasil daripada ketidaksamaan ekonomi antara kumpulan etnik yang berbeza di Malaysia. Dasar Ekonomi Baru kemudiannya telah diperkenalkan untuk mengurangkan kemiskinan dan menstruktur kembali masyarakat di negara ini. Pelaksanaan dasar ini telah menunjukkan pertumbuhan ekonomi secara berterusan dalam jangka masa 35 tahun ini, la telah disebut sebagai salah satu resipi perdamaian di Malaysia. Oleh itu, ia harus diteruskan dan dipertingkatkan. e) Langkah-langkah pendidikan. Terdapat banyak cara untuk mengurangkan ketidakharmonian diantara kumpulan melalui langkah-langkah pendidikan, Pertama adalah dasar pendidikan yang terbuka berdasarkan penekanan kepada kebolehan pelajar, Ini akan dapat meningkatkan kualiti sumber tenaga manusia yang akan membawa faedah kepada sektor ekonomi dan juga sektor-sektor lain. Selain itu, latihan pendidikan terbuka juga membolehkan rakyat yang berbilang kaum memperolehi akses kepada semua bidang perniagaan dan pekerjaan. Hubungan sosial di semua peringkat juga akan dapat dipertingkatkan, Ini seterusnya akan meningkatkan keahlian semua kumpulan etnik dalam jaringan persatuan yang lebih luas. Kedua, kurikulum di sekolah harus diorientasikan semula dengan memasukkan elemen-elemen kerohanian. Re-orientasi ini akan mengurangkan tekanan ke atas sumber material yang terhad yang datang dari motivasi untuk mendapatkan kekayaan, serta mengalihkan fokus masyarakat daripada status hirarki yang hanya berasaskan kekayaan. Selain itu, re-orientasi pengajaran subjek seperti sejarah juga perlu diambilkira kerana kandungan subjek ini adalah penting dalam usaha mempromosikan kepelbagaian budaya negara. Gambaran negatif interaksi kumpulan-kumpulan etnik pada masa lalu boleh membakar "ideologi-ideologi pemusuhan" dan boleh mengakibatkan persepsi negatif tentang sejarah, Ini akan seterusnya memberi kesan kepada pembentukan identiti sosial masakini. Laporan yang seimbang berkenaan hubungan etnik mungkin boleh menjadi pengubat kepada ketidakseimbangan yang mungkin berlaku dalam representasi sejarah kurikulum sekolah di negara ini.

22 BAB 2.: STRATEGI PERPADUAN DAN PERDAMAIAN DI MALAYSIA Perdamaian dan pembinaan perdamaian juga harus ditekankan dalam kurikulum sekolah untuk mengimbangkan penekanan kepada aspek-aspek konflik dan perang yang telah selama ini mendominasikan persepsi sejarah masyarakat. Perkhidmatan komuniti juga boleh dilihat sebagai salah satu langkah pendidikan untuk membina hubungan yang berkekalan. Ini merupakansatu kekurangan dalam sistem pendidikan kita. Pelajar-pelajar merupakan bakal pemimpin negara dan mereka seharusnya digalakkan untuk membantu masyarakat di luar sekolah bagi memupuk perasaan empati dan meningkatkan kapital sosial. Tambahan pula, pembelajaran secara koperatif atau bersama antara pelajar-pelajar di sekolah dapat menyumbang ke arah pencapaian matlamat yang dikongsi bersama. Kedua-dua langkah ini akan membantu mempromosikan keharmonian etnik dalam masyarakat. Modul pendidikan yang seterusnya adalah memberi latihan kepada pelajar-pelajar tentang penyelesaian konflik yang berbentuk non-kekerasan ataupun menolak penggunaan kekerasan. Kemahiran-kemahiran ini akan dapal mengurangkan tahap konflik dan ketidakharmonian etnik dalam konfeks sekolah, luar sekolah, dan seterusnya dalam kehidupan mereka selepasalam persekolahan. Pengetahuan tentang strategi-strategi pengurusan dan penyelesaian konflik yang baik akan menjadi pelindung kepada peningkatan sesuatu situasi konflik. la juga penting dalam pembinaan kapital sosial masyarakat. Ini boleh tercapai dengan memperkenalkan pendidikan perdamaian di semua peringkat sekolah serta di institusi pengajian tinggi. f) Mempromosikan pendidikan perdamaian di Malaysia. 3 Bengkel Nasional Southeast Asian Conflict Studies Network (SEACSN) Malaysia Ke-2 bertajuk: "Pendidikan Perdamaian: Ke Arah Mempromosikan Nilai-Niloi Perdamaian dan Perdamaian Positif di Malaysia", telah dianjurkan pada Januari 2003 oleh Unit Penyelidikan dan Pendidikan untuk Perdamaian, Pusat Pengajian Sains Kemasyarakatan, Universiti Sains Malaysia. Bengkel ini telah dihadiri oleh hampir semua wakil-wakil dari institusi-institusi pengajian tinggi di Malaysia, la juga turut disertai oleh wakil-wakil dari Kementerian Pelajaran Malaysia dan beberapa agensi bukan kerajaan. Antara objektifobjektif bengkel ini adalah seperti berikut: Untuk menilai status pendidikan perdamaian di Malaysia Untuk mengenalpasti dan menganalisa isu-isu konflik semasadi Malaysia Untuk membentuk dan memproses kurikulum pendidikan perdamaian di peringkat Institusi pengajian tinggi dan juga sekolah Untuk membincangkan strategi yang perlu diambil dalam pelaksanaan program pendidikan perdamaian Bengkel ini telah menyokong secara sebulat suara pernyataan bahawa pendidikan perdamaian adalah sesuatu yang perlu di Malaysia

23 kerana kita memeriukan mekanisma yang sesuai untuk menyelesaikan konflik, samada yang sedang berlaku ataupun yang mempunyai potensi untuk berlaku di negara ini. Bengkel ini juga menyimpulkan bahawa adalah perlu bagi kita untuk mengintegrasikan rakyat Malaysia yang berbilang etnik dan agama. Pendidikan perdamaian juga perlu memasukkan elemen yang dapat mempertingkatkan kefahaman masyarakat Malaysia yang bersifat pluralistik memandangkan isu-isu etnik dan agama merupakan antara isu-isu yang mempunyai potensi besar untuk menimbulkan masalah, la boleh dilakukan dengan menghargai dan merayakan kepelbagaian budaya sebagai satu kelebihan. Bengkel ini juga menekankan bahawa nilai-nilai perdamaian harus diterapkan di peringkat awal kurikulum supaya dapat mendidik masyarakat dari peringkat muda, Beberapa cadangan tentang pendidikan perdamaian di peringkat sekolah rendah dan menengah telah dipersembahkan, Antaranya: Pendidikan perdamaian harus diterapkan ke dalam semua subjek dan bukannya sebagai subjek baru la harus dimasukkan ke dalam aktiviti ko-kurikulum menerusi aktiviti seperti kem perdamaian yang membolehkan pelajar-pelajar daripada pelbagai kumpulan etnik bergaul bersama dan memahami satu sama lain. Mata pelajaran pendidikan perdamaian di peringkat sekolah rendah dan menengah harus mempromosikan nilai-nilai yang universal dan perlu disasarkan kepada maktab-maktab latihan penguruan, guruguru, guru besar dan pengetua, serta pemimpin-pemimpin komuniti dan pertubuhan-pertubuhan bukan kerajaan. Mekanisme penilaian perlu dibentuk untuk menilai keberkesanan program-program ini Konsep Sekolah Wawasan perlu disebarkan kerana ia membolehkan pelajar-pelajar daripada pelbagai kumpulan etnik untuk bergaul secara bebas dan berkongsi kemudahan-kemudahan sekaligus mempromosikan interaksi yang lebih antara mereka dan kesefahaman Komposisi guru-guru di sekolah-sekolah kebangsaan dan bukan kebangsaan harus mencerminkan ciri-ciri kepelbagaian etnik di Malaysia Perlunya diwujudkan satu jawatankuasa bagi mengkoordinasikan dan mengawasi cadangan-cadangan ini Selain itu, terdapat cadangan-cadangan lain untuk memperkenalkan pendidikan perdamaian di peringkat institusi pengajian tinggi. Ini perlu dilakukan kerana terdapatnya cabaran-cabaran dari globalisasi, peningkatan perubahan dalam politik global, dan juga persepsi tentang bertambahnya konflik di dunia ini. Oleh itu, pendidikan perdamaian boleh menjadi pemangkin untuk meningkatkan kefahaman antara dan tentang pelbagai tamadun di dunia. Sebagai langkah untuk mempromosikan

24 BAB 2.: STRATEGI PERPADUAN DAN PERDAMAIAN DI MALAYSIA kepelbagaian budaya, kurikulum pendidikan perdamaian di peringkat institusi pengajian tinggi perlu menekankan tiga komponen yang saling berkait iaitu ilmu, kemahiran dan sikap. Komponen ilmu perlu menitikberatkan pemahaman tentang disiplin-disiplin berikut: Teori Perdamaian, Etik, Alam Sekitar, Politik, Pembangunan, Sosiologi, Agama, dan Falsafah. Selain itu, ilmu tentang sebab-sebab konflik berlaku dan cara-cara penyelesaiannya juga adalah penting sebagai persediaan mahasiswa terhadap ketidakpastian dalam kehidupan yang akan mereka hadapi kelak, Pendedahan kepada pelbagai disiplin di atas diharap akan dapat membina mahasiswa yang bersedia dan lengkap dari segi ilmu dan berupaya untuk menangani segala jenis dan peringkat masalah yang mungkin akan timbul. la juga mencerminkan pendekatan multi-disiplin bidang pendidikan perdamaian dan konflik. Pada masa yang sama, pembelajaran kemahirankemahiran pengurusan dan penyelesaian konflik juga adalah sangat penting. Antara kemahiran-kemahiran ini termasuk: Kemahiran-kemahiran penyelesaian konflik, termasuk pemetaan dan penganalisaan konflik, negosiasi, dan mediasi Komunikasi Pengurusan konflik Kemahiran-kemahiran sosial Pendedahan kepada kemahiran-kemahiran ini adalah penting untuk memastikan golongan mahasiswa dibekalkan dengan ilmu dan kemahiran yang akan membantu mereka berhadapan dengan situasi dunia sebenar. Adalah diharapkan agar pendedahan ini juga akan dapat memberi impak kepada sikap mereka supaya menjadi lebih bertoleransi dan empati terhadap pihak lain. Akhir sekali, kita berharap agar ketiga-tiga komponen dalam pendidikan perdamaian ini akan boleh menyumbang kepada penerapan perdamaian positif dan nilai-nilai perdamaian di kalangan golongan mahasiswa, Adalah dicadangkan supaya di peringkat pengajian tinggi, proses pelaksanaan pendidikan perdamaian dibahagikan kepada dua peringkat, iaitu peringkat siswazah dan pasca-sarjana, Program kursus pendekjuga boleh ditawarkan, Di peringkat siswazah pendidikan perdamaian boleh ditawarkan dalam bentuk minor ataupun elektif, Di peringkat pasca-sarjana pula, ia sepatutnya lebih menekankan pendekatan multi-disiplin untuk memenuhi permintaan kebangsaan dan juga antarabangsa. Disamping itu, perlu untuk ditubuhkan sebuah Pusat Pendidikan Perdamaian di Malaysia sebagai pelopor dalam mempromosikan bidang pendidikan perdamaian di negara ini. Sebagai kesimpulan, pengenalan pendidikan perdamaian diperingkat sekolah dan institusi pengajian tinggi adalah penting untuk mempromosikan keharmonian etnik dan agama di negara ini. Berhubung dengan perkara ini, satu jawatankuasa untuk mengkaji secara mendalam kemungkinan pelaksanaan program pendidikan perdamaian di Malaysia harus ditubuhkan

25 Peranan Masyarakat Sivil dalam Mempromosikan Perdamaian 4 Peranan pertubuhan-pertubuhan bukan kerajaan (NGOs) dan Iain-Iain ahli masyarakat sivil dalam mempromosikan perdamaian dan penyelesaian konflik memang telah diperakui oleh ramai pihak. Laporan Persatuan Bangsa-Bangsa Bersatu (PBB) bertajuk "Pencegahan Konflik Bersenjata" (A/55/985-S/2001/ 574) menyatakan bahawa PBB: "...mengakuisumbangan-sumbanganyang boleh diberikan oleh NGOs dalam memenuhi matlamat Persatuan Bangsa- Bangsa Bersatu, NGOs boleh menyumbang ke arah mengekalkan perdamaian dan keselamatan dengan menyediakan saluran-saluran non-kekerasan untuk menangani punca konflik dari peringkat awal lagi. Tambahan pula, NGOs boleh menjadi saluran penting untuk mengadakan diplomasi trek kedua apabila kerajaan dan organisasi antarabangsa tidak berupaya melakukannya" Rangkap di atas jelas menunjukkan betapa pentingnya masyarakat sivil dalam penyelesaian konflik dan mempromosikan perdamaian, Perananperanan ini juga telah lama dimainkan oleh masyarakat sivil di Malaysia walaupun terdapat peraturan-peraturan yang mengawal pembentukan dan pergerakan mereka, Jika dibandingkan dengan negara-negara lain seperti Thailand, Filipina, dan Indonesia, masyarakat sivil di Malaysia masih kekurangan dari segi bilangan, keanggotaan, dan keupayaan mempengaruhi pembuat dasar, Walaupun begitu, aktiviti-aktiviti yang telah mereka lakukan menunjukkan bahawa mereka mempunyai harapan yang cerah untuk terus berkembang dimasa yang akan datang. Dalam salah satu penulisan awal saya, saya telah membincangkan peranan yang boleh dimainkan oleh masyarakat sivil dalam mengurus dan menyelesaikan situasi konflik. 5 Ini penting terutama sekali memandangkah situasi konflik dan keselamatan dunia rantau telahpun berubah, dan ini seterusnya merangsang kita untuk memikirkan semula strategi-strategi yang ada dengan segera. Beberapa perkara dalam penulisan tersebut akan diulang kembali di sini. Pertama, kita perlu tahu apakah masyarakat sivil, "Masyarakat sivil boleh didefinisikan sebagai sektor tidak formal dalam masyarakat, la adalah sektor bukan kerajaan yang melibatkan individu dan institusi serta kumpulan yang prihatin terhadap isu-isu dan masalah-masalah tertentu dalam masyarakat, la wujud di kedua-dua peringkat kebangsaan dan antarabangsa. Perhatiannya adalah kepada mana-mana isu yang boleh menjejaskan masyarakat serta kepentingan spesifik kumpulannya. la adalah suara alternatif yang membincangkan polisi-polisi kerajaan. la menimbulkan isu-isu, kesedaran, serta mengajak dilakukan

26 BAB 2.: STRATEGI PERPADUAN DAN PERDAMAIAN DI MALAYSIA perubahan dalam masyarakat. la bertindak sebagai pemangkin untuk perubahan dan transtormasi sosial dalam masyarakat, Dalam banyak keadaan, ia juga berperanan sebagai fasilitator ataupun pihak ketiga untuk mencari penyelesaian kepada sesuatu situasi konflik. Masyarakat sivil dan NGOs juga memberi sumbangan kepada penyelesaian konflik secara aman. Masyarakat sivil berperanan untuk memastikan keadaan yang disebutkan di atas wujud dan membentuk keadaan tersebut jika keadaan itu belum ada," 6 Ayat terakhir di atas memberi gambaran tentang peranan masyarakat sivil yang boleh menyebabkannya terlibat dengan masalah dan kontroversi, termasuk di Malaysia dan Iain-Iain negara Asia Tenggara, Sesetengah pemimpin menganggap mereka sebagai pengacau atau penimbul masalah sedangkan apa yang mereka lakukan hanyalah peranan untuk meningkatkan kesedaran dan menegakkan keadilan dalam masyarakat. Terdapat banyak juga perbincangan tentang peranan yang mereka mainkan dalam pembinaan perdamaian dan penyelesaian konflik. Contohnya, Miriam Coronel Ferrer telah mengkategorikan aktiviti-aktivili perdamaian mereka berdasarkan pengalaman masyarakat sivil di Filipino. Pembahagian katagori ini dapat disimpulkan seperti berikut: 1. Pembinaan Konstituensi Perdamaian: termasuk aktiviti advokasi, kempen, penganjuran, pembentukan jaringan, dan pendidikan yang bertujuan untuk mempromosikan agenda perdamaian dan/atau kebudayaan, serta menyelaras konstituensi yang berpadu atau bergerak untuk tujuan-tujuan ini. 2. Usaha Pengurangan Konflik. aktiviti-aktiviti yang bertujuan untuk mengurangkan tahap keganasan politik dengan harapan untuk meningkatkan keadaan yang boleh memberi perdamaian yang berkekalan. 3. Usaha Pemberesan Konflik: aktiviti-aktiviti yang dilakukan untuk tujuan mencapai penyelesaian non-ketenteraan (non-military solution) dalam konflik bersenjata...memfasilitasikan negosiasi ke arah pemberesan konflik. 4. Program Latihan dan Penyelidikan Perdamaian: mengadakan usaha penyelidikan dan pengajian yang berkaitan dengan proses-proses perdamaian yang sedang berlangsung, dan mengadakan latihan kemahiran yang penting dalam kerja-kerja pembinaan perdamaian. 5. Kerja-Kerja Pembangunan Sosial: menjalankan projek-projek ekonomi, peningkatan taraf hidup, penjagaan alam sekitar, penubuhan kooperatif, dan Iain-Iain lagi yang boleh membawc kepada pembahagian kekayaan secara seimbang, pemerkasaan masyarakat, dan pembangunan mapan. 7

27 Masyarakat sivil memainkan peranan penting terutama sekali dalam dua bahagian: pertama, dalam pencegahan konflik; dan kedua, di peringkat pasca konflik. Pencegahan konflik juga melibatkan proses-proses sosialisasl dan penginstitusian. Proses-proses ini boleh dilihat sebagai sebahagian daripada strategi pencegahan kerana mereka mencegah atau cuba mencegah tingkah laku bersifat paksaan daripada mengganggu keharmonian dalam masyarakat. Selain itu, mereka juga membataskan konflik kepada aktiviti-aktivitiyang boleh diterima. Pemberesan konflik, penyelesaian konflik, dan transformasi konflik adalah kaedah yang digunakan untuk menyelesaikan sesuatu situasi konflik apabila konflik tersebut telah menjadi nyata dan melibatkan tingkah laku yang merosak. Walau bagaimanapun, sebelum ini terjadi, langkah-langkah pencegahan boleh dilakukan, terutama sekali oleh kelompok masyarakat sivil dengan menggunakan kaedah-kaedah yang disebutkan di atas. Oleh itu, kita dapat menyatakan bahawa salah satu peranan utama masyarakat sivil adalah pencegahan konflik, Pencegahan konflik meliputi pelbagai teknik. la bukan sahaja melibatkan pencegahan tingkah laku yang mengganggu tetapi juga melibatkan sosialisasi langkah-langkah pengurusan konflik yang positif dalam kehidupan harian masyarakat. la melibatkan pemilihan "proses penyelesaian konflik yang membina" dan bukannya "proses penyelesaian konflik yang memusnahkan". 8 la juga melibatkan pemilihan strategi untuk menghasilkan perdamaian positif dan bukannya perdamaian negatif. Jika kita ingin membentuk keadaan untuk proses penyelesaian konflik yang membina, kita perlu, "...memperkenalkan ke dalam konflik tersebut kesan tipikal/ lazim proses kooperatif: komunikasi yang baik; persepsi yang sama dalam kepercayaan dan nilai; menerima sepenuhnya legitimasi pihak masing-masing; negosiasi yang memfokus kepada masalah utama; kepercayaan bersama dan keyakinan; pengkongsian maklumat dan seterusnya", 9 Di pihak lain, jika kita hendak membentuk proses penyelesaian konflik yang memusnahkan, kita perlu memperkenalkan ciri-ciri yang bertentangan: komunikasi yang tidak baik; taktik paksaan; persepsi yang melihat perbezaan asas dalam nilai-nilai; syak wasangka; orientasi untuk meningkatkan perbezaan kuasa; mencabar legitimasi pihak lain, dan sebagainya yang merupakan ciri-ciri tipikal dan kesan dalam sesuatu proses pertandingan. Berdasarkan contoh ini, kita dapat membuat andaian bahawa jika kita ingin mewujudkan hubungan damai dalam masyarakat ataupun antara negara, kita perlu memperkenalkan ciri-ciri dalam proses kooperatif seperti yang dibincangkan di atas. Dengan melakukan ini, kita sebenarnya telah mengamalkan pengurusan konflik yang baik dan menyokong prin'sip pencegahan adalah lebih baik daripada penyelesaian, Ini merupakan kekuatan masyarakat sivil. la mempunyai keupayaan dan potensi untuk membina dan memperkenalkan proses kooperatif ini. Jika proses Ini tidak

28 BAB 2: STRATEGI PERPADUAN DAN PERDAMAIAN DI MALAYSIA wujud, maka masyarakat sivil boleh mengambil langkah untuk memperkenalkannya. Jika proses ini telah sedia ada, aktor-aktor masyarakat sivil boleh mengukuhkan serta memperelokkan proses ini, Memperkenal dan mengukuhkan proses-proses kooperatif ini merupakan sebahagian daripada usaha-usaha pembinaan perdamaian yang boleh disumbangkan oleh masyarakat sivil. Lain-lain peranan pentinq masyarakat sivil dalam pembinaan perdamaian termasuklah mempromosikan perubahan sosial secara damai, menyediakan saluran-saluran komunikasi untuk pihak-pihak terlibat, serta menfasilitasikan isyarat-isyarat dan dialog antara pihak-pihak terlibat. Dalam banyak kes, mereka juga boleh bertindak sebagai pihak ketiga, memainkan peranan sebagai mediator dan bukan hanya sebagai fasilitator. Pendek kata, masyarakat sivil memainkan peranan yang penting bukan sahaja dalam pencegahan konflik tetapi juga dalam aktiviti-aktiviti penyelesaian, Masyarakat sivil juga boleh memainkan peranan yang penting dalam aktiviti-aktiviti pendidikan perdamaian di peringkat kebangsaan, serantau maupun antarabangsa. Ini termasuk mewujudkan kesedaran don pemahaman mengenai sesuatu isu, disamping membuat perbandingandan mempelajari pengalaman daripada kumpulan-kumpulan masyarakat sivil di negara lain. Aktiviti yang terakhir ini juga boleh melibatkan pergerakanpergerakan perpaduan atau kesetiakawanan antara kumpulan-kumpulan masyarakat sivil merentangisempadan negara. Mereka boleh terlibat dalam aktiviti untuk menonjolkan isu-isu tertentu disamping mewakili sesuatu pihak untuk mendapatkan sokongan kepada kumpulan yang ditindas. Disinilaii pentingnya aktiviti pembinaan jaringan. Masyarakat sivil juga boleh menyumbang dengan mengadakan program-program latihan kemahiran penyelesaian konflik. Bengkel-bengkel penyelesaian konflik yang menggabungkan peserta dari pihak-pihak berkonflik untuk berfikir secam kreatif tentang situasi konflik tersebut dapat dianjurkan. Masyarakat sivil juga boleh memainkan peranan penting dalam mempromosikan pengajian perdamaian, pendidikan sivik ataupun kerakyatan, memperkenalkan kurikulum yang berasaskan perdamaian di peringkat sekolah dan universit, dan juga usaha-usaha pembangunan kapasiti yang menyeluruh. Masyarakat sivil terutamanya dari kalangan akademik boleh memberikan sumbangan melalui penyelidikan tentang situasi-situasi konflik. Ini termasuk aktiviti-aktiviti seperti pemetaan konflik; penyelidikan tentang strategi dan pendekatan dalam penyelesaian konflik; membuat analisa tentang keberkesanan atau kegagalan strategi dan pendekatan ini;dan membuat cadangan-cadangan kepada pihak-pihak berkonflik serla pembuat dasar tentang strategi-strategi yang mungkin berkesan dan tidak berkesan. Akhir sekali, aktiviti-aktiviti masyarakat sivil boleh juga dikategorikan sebagai aktiviti transformasi konflik. Jika terdapat kegagalan dalam pemberesan konflik pada masa yang lalu, maka masyarakat sivil boleh menyumbang dengan cara memastikan bahawa syarat-syarat uniut pemberesan secara damai telah dipenuhi. Ini termasuk membuat

29 perhubungan dengan pihak-pihak terlibat, bertindak sebagai saluran komunikasi, menyampaikan maklumat, melibatkan diri dalam aktiviti-aktiviti umum pembinaan perdamaian, meredakan tekanan dan menyediakan sokongan, serta mendidik dan meningkatkan kapasiti perdamaian di kalangan pihak-pihak berkonflik. peranan-peranan masyarakat sivil perlu diambilkira dan ditonjolkan memandangkan peranan yang dimainkan oleh mereka dalam semua strategi pengurusan dari pencegahan konflik hinggalah ke penamatan konflik. Sebagai kesimpulan, peranan masyarakat sivil boleh diringkaskan seperti berikut: Usaha-Usaha pembinaan perdamaian. Ini termasuk mempromosikan perubahan sosial secara damai; menyediakan saluran-saluran komunikasi kepada pihak-pihak; memfasilitasikan isyarat-isyarat dan dialog antara pihak-pihak; bertindak tidak hanya sebagai fasilitator tetapi juga mediator dalam situasi-situasi konflik; memfasilitasi dialog dan forum; menjalankan aktiviti-aktiviti pencegahan dan penyelesaian konflik 2. Pendidikan perdamaian. Ini termasuk mewujudkan kesedaran tentang isu-isu; membuat perbandingan dan mempelajari pengalaman-pengalaman daripada negara lain; menganjurkan program latihan dalam kemahiran penyelesaian konflik dan pengajian perdamaian; pendidikan sivik dan kerakyatan; memperkenalkan kurikulum di peringkat sekolah dan universiti; pembinaan kapasiti 3. Penyelidikan. Menjalankan penyelidikan tentang situasi konflik - pemetaan konflik, kawasan-kawasan panas (hot spots) dan sebagainya; membuat penyelidikan tentang strategi dan pendekatan penyelesaian konflik - keberkesanan dan kegagalannya; mengumpul dan berkongsi maklumat 4. Transformasi konflik dan mengangkat isu-isu. Ini meliputi ketigatiga peringkat iaitu kebangsaan, serantau dan antarabangsa. Mewujudkan kesedaran dan pemahaman; mewujudkan perpaduan di kalangan NGOs serta Iain-Iain individu dan kumpulan yang berkepentingan; bertindak sebagai kumpulan pendesak untuk menonjolkan isu-isu serta kadang-kadang mewakili pihak-pihak terlibat, terutamanya kumpulan minoriti atau kumpulan yang ditindas; mengadakan jaringan Kesimpulan Artikel ini bermula dengan membincangkan perpaduan di Malaysia dan seterusnya melihat cabaran penerimaan perdamaian positif di negara ini. Kita sangat bertuah kerana hidup dalam sebuah negara yang aman dan damai. Walau bagaimanapun, kita tidak boleh terlalu berpuashati dan leka

30 BAB 2.: STRATEGI PERPADUAN DAN PERDAMAIAN DI MALAYSIA dengan keadaan ini. Perdamaian di Malaysia bukanlah satu fenomena semulajadi. Kita telah terpaksa melalui kepahitan dan kesusahan sebelum mencapai keadaan sekarang. Oleh itu, kita harus memastikan bahawa keamanan negara terus dipelihara untuk generasi-generasi yang akan datang, Kita harus ingat bahawa apa yang kita nikmati sekarang adalah sekadar pinjaman yang diberikan oleh anak-anak kita. Kita harus mengembalikan dunia pinjaman kita ini kepada mereka suatu hari nanti dalam keadaan utuh dan sempurna. Pengajaran yang telah digariskan dalam artikel ini merupakan pengalaman yang telah dipelajari dalam pembinaan perdamaian dan perpaduan di negara ini. Sebagai imbasan kembali, mesti ada kesungguhan untuk menerima kepelbagaian dan perbezaan - bukan hanya bersikap toleran tetapi mempunyai pemahaman tentang, dan di antara, satu sama lain. Mesti ada keikhlasan dalam membuat sesuatu tindakan untuk perdamaian dan kesungguhan politik untuk memulakan tindakan ini. Saluransaluran komunikasi perlu sentiasa terbuka dan perbezaan harus diselesaikan melalui perbincangan. Ilmu adalah penting, bukan hanya setakat memahami isu di sekeliling kita tetapi juga pengetahuan tentang pengurusan dan penyelesaian konflik. Itu sebabnya pendidikan perdamaian adalah penting dan diperlukan. Kita memerlukan prosedur dan strategi yang sesuai untuk pengurusan dan penyelesaian konflik. Jika tiada, kita harus membentuknya, Masyarakat sivil, seperti yang dibincangkan, boleh dan telah memainkan peranan penting dalam mempromosikan perdamaian. Peranannya termasuk dalam usaha pembinaan perdamaian, pendidikan perdamaian, penyelidikan, dan mewujudkan kesedaran dikalangan pembuat dasardan ahli masyarakat. Akhir sekali, tindakan yang saling melengkapi (complementarity) dalam aktiviti-aktiviti pembinaan perdamaian adalah penting. Ini merujuk kepada kedua-dua tindakan dan aktor-aktor yang terlibat - tidak ada satu tindakan ataupun satu aktor sahaja yang dapat dengan sendirinya menyelesaikan semua masalah. Setiap tindakan dan aktor perlu berkerjasama dan "saling melengkapi" antara satu sama lain. Selain itu, tiada jaminan bahawa konflik yang telahpun diselesaikan tidak akan wujud lagi pada masa akan datang, mungkin dalam bentuk yang lain dan lebih banyak isu-isu dari sebelumnya. Oleh itu, langkah-langkah pencegahan juga harus dijalankan bersama langkah-langkah penyelesaian konflik dan pembinaan perdamaian. Kita memerlukan strategi-strategi pencegahan konflik (seperti sosialisasi, usaha pembinaan perdamaian, komunikasi yang baik dan berkesan, dan penginstitusian) untuk memastikan proses pembinaan perdamaian, dan hasilnya iaitu perdamaian yang berkekalan, tidak terganggu. Untuk mendapatkan perdamaian yang berkekalan, infrastruktur berasaskan kefahaman dan toleransi harus dibina dan diperkuatkan. Komponen-komponennya perlu disosialisasikan, dipraktiskan, dan sejauhmana mungkin, diinstitusikan. Tanpanya, struktur perdamaian yang terhasil daripada proses pemberesan dan penyelesaian konflik tidak akan kekal lama. Perdamaian, seperti taman kita yang indah itu tidak boleh diabaikan. Penyelesaian konflik dan perdamaian merupakan satu proses yang

31 berterusan. Proses yang harus kita kerjakan, dan tidak diabaikan, jika kita betul-betul serius untuk memeliharanya untuk dinikmati oleh generasi akan datang. Nota Akhir 1 Kertas ini telah pernah dibentangkan sebagai "Strategies tor Peace in Malaysia" semasa persidangan yang bertajuk "Plurality. Unity, and Peace" anjuran Pusat Dialog Peradaban, Universiti Malaya, Kuala Lumpur, Malaysia, Tun Terirma kaslh diucapkan kepada Puan Chai Lee Choo dari Unit Penyelidikan dan Pendidikan untuk Perdamaian, Universiti Sains Malaysia kerana membantu dalam penterjemahan artikel ini. 2 Hugh Miall, The Peacemakers: Peaceful Settlement of Conflicts since M.s (London: Macmillan, 1992) 3 Untuk keterangan lanjut, sila rujuk kepada Peace Education: Towards Promoting Peaceful Values and Positive Peace in Malaysia (Penang: SEACSN, 2003). Sebahagian daripada artikel ini telah diambil daripada kesimpulan presiding ini. 4 Sebahagian daripada artikel ini telah dipetik daripada artikel saya yang bertajuk "Rethinking Conflict Management in Southeast Asia" dalam Kamarulzaman Askandar (ed.), The Management and Resolution of Interstate Conflicts in Southeast Asia (Penang: SEACSN, 2003) 5 ibid 6 ibid, ms Miriam Coronel Ferrer, Peace Matter: A Philippine Peace Compedium. (Manila: UP Press, 1997) 8 Deutch meringkaskan hlpotesisnya dengan mengatakan bahawa "The characteristic processes and effects elicfited by a given type of social relationship (e.g., cooperative or competitive) also tend to elicit that type of social relationship". Lihat Morton Duetch, "Constructive conflict resolution: Principles, training and research", Social Issues, vol. 50, no. 1, 1994, ms Morton Deutch The Resolution of Conflict (New Haven and London: Yale University Press, 1973) ms, Daripada Kamarulzaman Askandar (2003), ms. 39.

32 BAB 3: PERANAN BUDAYA DAN AGAMA DALAM MEMBINA PERDAMAIAN Peranan Budaya dan Agama dalam Membina Perdamaian 1 Pengenalan Budaya dan agama adalah perkara yang mustahak dalam hidup kita. Mereka memberikan kita rangka kehidupan dan mempengaruhi cara bagaimana kita melihat dan melakukan sesuatu. Mereka membawa manusia bersama, tetapi mereka juga boleh digunakan untuk memisahkan manusia, Artikel ini telah ditulis sebagai kertas perbincangan tentang peranan-peranan budaya dan agama dalam mempromosi perdamaian. Perbincangan ini Iebih berbentuk reflektif dan akan mempersembahkan pengamatan saya tentang perdamaian dan juga peranan umum budaya dan agama. Contoh-contoh, terutamanya dari rantau ini, akan diberikan untuk menekankan cabarancabaran yang telah terpaksa kita hadapi, dan pelajaran yang boleh kita pelajari dari pengalaman-pengalaman ini. Artikel ini akan juga membincangkan tentang budaya perdamaian dan konteksnya dalam pendidikan perdamaian, dan juga sejauhmanakah budaya dan agama akan dapat memainkan peranan untuk mendapatkan matlamatyang sangat elusif tetapi penting itu - perdamaian. "Aksi pengimbangan" Salah satu perkara yang paling susah untuk ditangani ialah apabila berhadapan dengan kelompok-kelompok pejuang yang menggunakan agama sebagai alasan atau sebab untuk perjuangan mereka - untuk mendapatkan kepentingan dan kedudukan. Ada banyak kelompokkelompok seperti ini di mana-mana, tanpa mengira agama, budaya; atau motif perjuangan. Ini juga adalah cara yang terbaik dan termudah untuk mendapatkan sokongan masyarakat kepada perjuangan mereka, yakni dengan menaikkan semangat tentang nilai-nilai atau perasaan yang dikongsi bersama, serta mengingatkan pengikut tentang balasan kepada tindakan mereka, yang positif maupun negatif. Pengikut maupun orang ramai yang mendengar penjelasan dan hujah-hujah seperti ini, yang seringkali dikaitkan dengan matlamat perjuangan, akan tidak mengambil mudah implikasinya. Hujah-hujah ini akan membangkitkan perasaan simpati, rasa bersalah, dan semangat kepada sesuatu perjuangan, Tidak menyokong atau membantu sesuatu perjuangan yang dianggap "adil", "wajib", dan yang mungkin dipersetujui oleh suatu kuasa yang Iebih tinggi, mungkin akan mengakibatkan seseorang dipulau dan dihalau dari kelompoknya sendiri. Hukuman yang Iebih tinggi mungkin melibatkan beliau dilabelkan sebagai pengikut pihak yang satu lagi, sebagai sesat, atau murtad. Ini merupakan kecaman yang paling tinggi bagi seseorang individu. Hasilnya ramai yang akan menyokong perjuangan ini, walaupun pada dasarnya mereka tidak bersetuju dengan

33 proses dan cara perjuangan tersebut dijalankan. Inilah dilema yang terpaksa dihadapi oleh ramai pengikut yang terperangkap dalam situasi seperti ini. Ada banyak contoh-contoh yang boleh menggambarkan perkaraperkara di atas dan pelajaran yang boleh dipelajari dari mereka. Saya akan memberikan satu contoh daripada pengalaman saya sendiri dan yang tertulis dalam pengenalan kepada buku tentang memahami dan mengurus pergerakan militan di rantau Asia Tenggara. 2 "Adakah anda memanggil diri anda seorang Muslim?" Inilah salah satu soalan yang ditanyakan kepada saya dalam salah satu perbualan antara saya dengan seorang ahli Gerakan Aceh Merdeka (GAM), berkenaan penggunaan kuasa dan kekerasan dalam perjuangan kemerdekaan di Aceh. Pada mulanya, saya merasakan bahawa soalan ini tidaksesuai dalam konteks perbincangan kami, dan bahawa beliau tidak memahami soalan saya tentang kenapa perlunya perjuangan militari atau bersenjata untuk memerdekakan Aceh dari Jakarta. Saya menjelaskan bahawa Indonesia adalah negara Islam yang terbesar di dunia, dan ramai orang-orang Islam dari seluruh dunia, termasuk dari Malaysia sendiri, telah mendesak pihak-pihak yang berkonflik untuk menyelesaikan konflik secara aman dan menghentikan kekerasan yang dilakukan oleh kedua belah pihak, yang kedua-duanya terdiri dari orang-orang Islam, Seruan juga telah dibuat untuk memastikan Indonesia kekal sebagai sebuah negara Islam yang terbesar dengan bilangan penduduk Islam yang paling ramai di dunia. Beliau meneruskan jawapannya dengan berkata, 'Saya adalah seorang Muslim. Saya melakukan semua perkara yang orang-orang Muslim wajib lakukan untuk menjadi seorang Muslim yang baik dan beriman. Saya bersembahyang lima kali sehari dan kadang-kadang lebih dari itu. Saya berpuasa dalam bulan Ramadhan dan memberikan zakat setiap tahun. Saya telah pergi ke Mekah untuk menunaikan ibadat Haji. Saya membantu golongan miskin dan orang-orang dalam kesusahan, dan akan cuba untuk melakukan perkara-perkara yang baik. Saya ajarkan anak-anak saya cara kehidupan Islam, pelajaran-pelajaran dari Al-Quran, dan bagaimana untuk menjadi seorang manusia dan seorang Muslimin yang baik. Tetapi, walaupun saya lakukan kesemua ini, jika saya masih hidup dalam suasana penindasan dan ketidakadilan, di bawah sistem yang mengamalkan rasuah, yang menekan, menindas, dan membunuh ahli keluarga dan rakan-rakan saya; sistem yang tiada keadilan, yang mengancam kita, dan yang tidak

34 BAB 3 : PERANAN BUDAYA DAN AGAMA DALAM MEMBINA PERDAMAIAN membenarkan kita berkembang sebagai seorang individu, sebagai satu bangsa. Jika saya membenarkan diri saya, diri keluarga, rakan-rakan, dan orang-orang saya hidup dalam keadaan ini tanpa melakukan sesuatu tentang ini, tanpa berjuang untuk mengubah keadaan, saya akan tidak lagi menjadi seorang Muslim!' Kemudian sambil melihat saya, beliau sekali lagi mengulang soalannya dengan sangat perlahan - 'Adakah anda memanggil diri anda seorang Muslim?' Soalan ini dan cara ianya ditanyakan telah lama mengganggu saya. Tidak hanya kerana ianya mempersoalkan dan mencabar kepercayaan saya, tetapi juga kerana hujah-hujah ini telah banyak kali digunakan oleh ramai orang sebagai sebab untuk perjuangan mereka, dan untuk menghalalkan cara yang mereka gunakan untuk meneruskan perjuangan mereka. Mereka menggabungkan kepentingan serta kedudukan politik dengan kepentingan agama, untuk mendapatkan pengikut serta justifikasi dan pengesahan kepada aksi mereka. Apa yang mengganggu saya juga adalah kerana bilangan yang sanggup menjadi pengikut kepada perjuangan-perjuangan berbasiskan agama yang telah terpengaruh dengan hujah-hujah seperti ini adalah tinggi. Ada banyak kelompok atau pergerakan yang berteraskan agama atau menjadikan agama sebagai asas untuk mengumpul pengikut dan menjustifikasikan tindakan mereka. Tidak kira dari agama mana sekalipun atau untuk apa sebab sekalipun. Dan mereka sentiasa mempunyai individu yang sanggup menjadi pengikut. Ini terutama sekali dalam era pasca 9/11 ini, dimana seseorang akan seringditanya soalan 'siapakah anda?', dan diletakkan dalam keadaan dimana beliau harus menjawab dengan membuka identitinya untuk diteliti oleh semua orang. Seterusnya untuk orang lain kemudiannya membuat andaian yang kadangkalanya tidak adil dan berat sebelah tentang siapa anda dan apakah pendirian anda. Perbualan di atas juga menunjukkan bahawa dalam banyak situasi konflik yang melibatkan agama sebagai salah satu faktornya, soalannya bukanlah semudah itu - iaitu hanya mengenai isu-isu dalam agama atau antara agama. Faktorfaktor lain juga selalunya terlibat, samada secara berasingan ataupun bersama. Dalam konflik jenis ini (untuk menentukan nasib sendiri atau pemisah), faktor-faktor ini boleh (atau selalunya) termasuk politik, sosial, ekonomi, keadilan, hak asasi manusia, keperluan manusia, budaya, dan identiti. Dalam banyak keadaan, ini semualah yang sebenarnya

35 adalah punca disebalik timbulnya sesuatu konflik dan juga penyebab kepada berterusannya konflik itu. Konflik di Aceh, contohnya, bukanlah disebabkan agama atau keperluan agama. Konflik ini mungkin ada sejarah perjuangan keagamaan semasa zaman penjajah ataupun semasa kebangkitan perjuangan Darul Islam semasa tahun-tahun 1950'an. Tetapi isu-isu sekarang adalah lebih kepada politik, ekonomi, budaya, identiti, hak asasi, dan keadilan. Dan tidak semestinya dalam susunan seperti ini. Jadi, respon dan tindakbalas tidak seharusnya memfokus hanya kepada isuisu agama, ataupun dikaitkan dengan ajaran agama. Ini akan hanya mengurangkan pilihan yang boleh diambil dan membina jurang antara kelompok 'kita' dan 'mereka'. Pada suatu ketika, inilah kesilapan yang dilakukan oleh Jakarta - memberikan pilihan penyelesaian berasaskan agama kepada Aceh sedangkan konflik itu telah berkembang dan meningkat ke tahap yang baru dalam tahun-tahun 70'an, dan dimana persoalan 'identiti' dan 'keadilan' telah menjadi lebih penting. Orang Aceh dengan perasaan sinis akan mengatakan behawa 'kita tidak memerlukan undangundang dari Jakarta untuk meningkatkan kelslaman kita dan menjadikan kita lebih Muslim'." "Aksi pengimbangan" ini adalah sesuatu yang digunakan oleh banyak pemimpin-pemimpin perjuangan untuk mendapatkan sokongan dari pengikut mereka. Ianya juga merupakan satu "aksi" dan dilema yang harus diselesaikan oleh pengikut-pengikutyang mempunyai persamaan pendapat, pemikiran, budaya, dan agama. Ini bukanlah satu soalan yang senang untuk diselesaikan dan implikasi hasil dari membuat sesuatu pilihan akan mempunyai impak dan kesan yang tinggi. Peranan budaya dan agama dalam membina perdamaian Perdamaian adalah sesuatu yang kita semua ingin capai. Perdamaian bukannya hanya matlamat akhir yang kita mimpi dan usahakan. lanya juga adalah proses yang kita gunakan untuk mendapatkan matlamat akhir tersebut, Cara yang menggunakan kekerasan tidak akan dapat menghasilkan matlamat yang aman dan damai. lanya boleh digunakan untuk mendapatkan sesuatu matlamat akhir, tetapi tidak matlamat akhir yang membawa kepada perdamaian yang berkekalan. Terdapat banyak definisi tentang perdamaian dalam buku-buku teks bidang yang baru ini. Definisi-definisi ini tidak akan diulang di sini. Perdamaian dalam konteks perbincangan ini tidak akan hanya melihat kewujudan situasi yang aman damai, aksi-aksi non-kekerasan, dan juga pemikiran perdamaian, tetapi juga kewujudan keadilan untuk semua, dan juga mekanisma, strategi,

36 BAB 3 : PERANAN BUDAYA DAN AGAMA DALAM MEMBINA PERDAMAIAN dan peraturan-peraturan untuk pengurusan, pengawalan, dan penyelesaian konflik. Budaya adalah cara bagaimana satu kelompok manusia hidup berfikir, berperasaan, menguruskan diri mereka, serta merayakan dan berkongsi kehidupan. lanya adalah faktor yang membawa manusia bersama, dengan kefahaman bersama tentang siapa mereka, dari mana mereka datang, apa yang membuatkan mereka menjadi seperti sekarang ini, dan persetujuan tentang arah yang ingin mereka tujui. Selalunya akan ada sistem nilai dan maksud yang terkandung dalam kehidupan mereka dan ini diekspresikan melalui bahasa, simbol-simbol, isyarat, cara hidup, dan adat resam. Satu komponen penting budaya adalah agama, yang memberikan keseimbangan kerohanian kepada seseorang. Ada juga yang menyatakan bahawa budaya sebenarnya adalah salah satu komponen utama dalam agama. Kita tidak akan terlibat dalam perdebatan itu di sini. Cukup untuk dikatakan dl sini bahawa budaya dan agama adalah saling bergantungan dalam membentuk identiti seseorang dan menyediakan platfom kehidupannya serta kedudukan sesuatu kumpulan pada masa kini dan juga masa depan. Agama adalah satu sistem kepercayaan yang memberikan panduan kerohanian kepada seseorang individu. lanya sering digunakan sebagai kerangka kehidupan di dunia ini (dan juga dunia yang akan datang), serta sebagai sumber untuk menenangkan perasaan semasa dalam kesusahan, tergantung kepada setiap individu. Agama memberi panduan tentang apa yang seseorang boleh atau tidak boleh, dan juga harus atau tidak harus, lakukan. Nilai, etika, moral - semua ini merupakan komponen-komponen penting dalam agama. Atau Iebih tepat lagi, nilai, noral dan etika yang bait merupakan komponen-komponen yang penting. Kerangka ini juga menyediakan satu sistem ganjaran dan sekatan (atau hukuman) untuk mengingatkan pengikut-pengikut supaya mengikuti dan mematuhi ajaranajarannya. Sistem kepercayaan ini bukanlah hanya untuk aspek kerohanian sahaja, tetapi mestilah diimplementasikan sebagai tindakan jika seseorang Itu telah mengakui dirinya sebagai penganut atau pengikut. Bukti-bukti mesti ditunjukkan sebagai penganut agama itu. Balasan ganjaran dan hukuman boleh diterima serta-merta iaitu dalam kehidupan ini, atau ianya boleh dikenakan di dunia yang lain, dengan peringkat yang pelbagai bergantung kepada aksi dan tindakan yang telah dilakukan, Penting bagi kita semua untuk cuba mempromosikan perananperanan positif yang boleh dimainkan oleh budaya dan agama melalui aktiviti-aktiviti yang berkaitan dengan perdamaian. Kedua-dua budaya dan agama mempunyal impak kepada jiwa dan raga setiap orang dan haruslah digunakan untuk tujuan kebaikan. Cabarannya adalah untuk mengatasi hujah-hujah sesetengah pihak dari semula kelompok budaya dan agama bahawa mereka tidak mempunyai persamaan yang boleh dikongsi bersama Cara mengatasinya ialah dengan menggunakan perkara-perkara yang mereka telah sedia ada dalam ajaran dan tradisi mereka dan mengajak mereka untuk tidak melihat perkara-perkara ini sebagai sesuatu yang memisahkan, tetapi sebaliknva sebaaai sesuatu vana boleh menggabungkan

37 Dengan menyatakan bahawa kita harus mempromosi perananperanan positif budaya dan agama, kita sebenarnya mengaku bahawa boleh terdapat juga peranan-peranan yang negatif. Selalunya, ajaran dan kepercayaan itu sendiri bukanlah sesuatu yang negatif atau membahayakan. Yang membahayakan ialah cara bagaimana ianya boleh disalahgunakan oleh sesetengah pihak untuk kepentingan mereka sendiri; oleh pemimpinpemimpin yang melihat kekerasan sebagai satu alternatif yang mudah; atau oleh orang-orang terdesak yang tidak dapat melihat cara lain lagi yang dapat digunakan untuk menyelesaikan masalah. Hasilnya, ramai pengikut dan penganut yang terpaksa melakukan aksi pengimbangan seperti yang dijelaskan dalam bahaglan sebelum ini. Seorang pakar mengenai peranan budaya dalam penyelesaian konflik menulis: "Sebahagian besar bidang penyelesaian konflik adalah berasaskan kepada kepercayaan bahawa penggunaan kekerasan dalam memproses konflik sosial adalah satu contoh penyelesaian konflik yang salah. Walau bagaimanapun, banyak budaya-budaya yang membenarkan cara Ini dalam keadaan-keadaan tertentu. Ini membuktikan kepada kita bahawa budaya bukan saja perlu dianalisa dan difahamkan untuk tujuan penyelesaian konflik, tetapi perlu juga difikirkan semula, dibayangkan, dan distrukturkan kembali." 3 Ada banyak hujah-hujah yang mengajak kita untuk mempelajarl budaya dan agama, dan mengkaji ajaran dan pemikiran damai dan tidak damai mereka, serta bagaimana mereka digunakan oleh pemimpin-pemimpin. Jika kesimpulannya mendorong kita untuk memikirkan semula, mengkaji semula, dan juga mungkin menyemak kembali supaya situasi itu dapat ditukar atau diubah, ianya haruslah dilakukan. Ini mungkin dilihat oleh ramai kelompok sebagai sesuatu yang agak keras dan tidak praktikal. Kita juga mungkin dikecam kerana mencadangkan supaya membuat perubahan kepada sesuatu ajaran atau ikutan yang telah dianggap sempurna, Sebenarnya, yang cuba diubah bukanlah ajaran Itu, fetapl bagaimana ianya dilihat dan digunakan. Persoalannya ialah bagaimana untuk memfokuskan pandangan kepada perkara-perkara yang positif dan bukannya negatif. Persoalan seterusnya ialah bagaimana untuk menjadikan perkara-perkara positif ini menarik kepada pengikut-pengikut dan supaya dapat digunakan oleh mereka untuk mencapai matlamat kumpulan. Konflik mempunyai akarnya di dalam minda manusia. Segitiga konflik yang dikembangkan oleh Galtung dan Iain-Iain penulis mengidentifikasikan "sikap" atau "pandangan" (selain tingkahlaku dan situasi) sebagai salah satu komponen segitiga ini. Perlembagaan UNESCO pada tahun 1945 menyatakan bahawa "oleh kerana perang bermula dalam minda manusia, maka di dalam minda inilah benteng-benteng perdamaian harus dibina." Dalam kenyataan penyunting dalam buku Cultural Variation in Conflict Resolution, Fry and Bjorkqvist menyatakan: "Kami membuat kesimpulan bahawa punca konflik terletak dalam minda manusia (masyarakat)... Jika kita benar-benar ingin menghapuskan sesuatu konflik, penukaran sikap diperlukan. Hanya apabila manusia (ahli masyarakat) belajar untuk memahami dan menghormati satu

38 BAB 3 : PERANAN BUDAYA DAN AGAMA DALAM MEMBINA PERDAMAIAN sama lain, barulah kehidupan bersama yang aman boleh bermula.'" 1 Inilah cabaran yang dipersembahkan kepada kita semua, juga kepada budaya dan agama, Telah ada banyak interpretasi tentang sedalam manakah impak variasi budaya memberi kesan terhadap masyarakat. Begitu juga dengan interpretasi tentang budaya dan penyelesaian konflik. Saya tidak akan mendalami interpretasi-interpretasi ini dan tindakbalas-tindakbalas terhadap mereka. Saya akan hanya menyatakan bahawa dari penjelasan-penjelasan yang telah dibuat di atas, saya bersetuju dengan penulis seperti Avruch, Black, Lederach, dan Galtung yang menyatakan bahawa budaya mempunyai impak yang signifikan kepada penyelesaian konflik. Kerja-kerja saya sendiri dalam bidang pengurusan dan penyelesaian konflik di Asia Tenggara membuktikan bahawa budaya merupakan satu komponen utama yang harus kita pertimbangkan bila membuat kerja-kerja penyelesaian konflik. 5 Bagaimanapun, saya menolak tanggapan bahawa persoalan budaya adalah segala-galanya. Bahawa ianya adalah penyebab tunggal dalam situasi konflik dan seharusnya dijadikan satu-satunya penyelesai kepada masalah yang dihadapi. Terdapat Iain-Iain punca konflik sebenarnya dan ini memerlukan kita mencari Iain-Iain jalan penyelesaian juga. Strategi yang Iebih bijak mungkin memerlukan kita untuk memfokuskan penyelesaian kepada perkara-perkara yang Iebih ketara (tangible) daripada bertindak melakukan sesuatu berkenaan perkara yang susah kita nampak atau pegang. Saya juga bersetuju dengan Ramsbotham, Miall, dan Woodhouse yang memperakui amaran Avruch untuk "berjaga-jaga daripada dipengaruhi oleh enam pandangan yang tidak sesuai, yang terlalu memudahkan (konsep budaya) dan gagal mencerminkan betapa 'tebal' dan kompleksnya dunia yang cuba diwakilinya". 6 Enam pandangan ini adalah "membuat andaian bahawa budaya adalah sesuatu yang serba sama ragamnya (homogenous); melihat budaya sebagai satu 'benda' yang boleh bertindak secara bebas tanpa pengaruh manusia; untuk tidak melihat variasi yang terdapat dalam budaya dan menganggap bahawa ianya tersebar secara sama-rata dalam ahli-ahi kumpulan; membuat andaian bahawa setiap individu hanya mempunyai satu budaya sahaja; untuk mengidentifikasikan budaya secara dangkal (superficial) dengan adat dan cara kehidupan; dan untuk mengandaikan bahawa budaya tiada had waktunya." 7 Persoalan budaya (dan agama), iaitu pemahaman masyarakat lokal tentang konflik dan cara penyelesaian konflik yang digunakan, perlu diambil kira jika kita ingin menangani sesuatu konflik dengan baik. Walau bagaimanapun, amaran-amaran Avruch seperti yang dijelaskan di atas perlu diambil kira. Seterusnya kita akan melihat contoh bagaimana elemen budaya boleh digunakan dalam proses pengurusan konflik. i) Menguruskan konflik dengan menggunakan proses "Musyawarah" Adakah strategi yang berdasarkan budaya dan agama kondusif kepada pembuatan dan pembinaan perdamaian? Jawapannya ia. Budaya dan

39 agama, yang kadang-kadang digabungkan dengan kearifan tempatan, atau digunakan sebagai kearifan tempatan (local wisdom), telah dari dulu lagi digunakan untuk menyelesaikan konflik di rantau ini. 8 Saya akan memberikan satu contoh bagaimana tradisi tempatan telah diangkat ke peringkat antarabangsa dan digunakan untuk menguruskan konflik antara negara. Ini adalah cara pencegahan konflik yang terdapat dalam proses musyawarah - iaitu cara membuat keputusan yang digunakan dalam Pertubuhan Negara-negara Asia Tenggara (ASEAN). Walaupun kaedah ini telah dikritik oleh sesetengah pihak sebagai kaedah yang lambat dan terlalu idealistik, dan walaupun ianya telah melalui proses revisi dan diperbaiki, perkara-perkara asas dalam kaedah ini masih lagi menarik untuk dikaji, "Salah satu kaedah pencegahan konflik terpenting dalam proses pengurusan konflik ASEAN adalah proses membuat keputusan 'musyawarah' dan 'muafakat'. Musyawarah bermaksud membuat keputusan melalui proses perbincangan dan perundingan. Muafakat membawa maksud keputusan sebulat suara yang terhasil menerusi proses musyawarah. Kaedah yang diinspirasikan dari cara membuat keputusan dalam masyarakat tempatan ini, mestilah dipersetujui oleh semua pihak secara sebulat suara. Semua kemungkinan akan diselidiki untuk mencari kemungkinan timbulnya konflik dan hanya apabila semua pihak bersetuju konflik tidak akan terhasil, barulah keputusan itu akan diluluskan. Musyawarah dan muafakat juga akan mengelakkan keadaan dimana pihak majoriti boleh atau akan memaksa pandangannya keatas pihak minoriti. Semua pihak akan mendapat representasi yang sama dengan tiada pihak yang memaksa kepentingan mereka keatas pihak lain. Dari segi budaya, kaedah ini boleh diidentifikasikan sebagai sebahagian daripada sistem sosial rantau ini. Keduadua musyawarah dan muafakat boleh dikaitkan dengan politik luarbandar dan tempatan di kawasan-kawasan di Indonesia, Malaysia, dan Filipina. Kaedah ini, walau bagaimanapun, bukanlah kaedah tempatan sepenuhnya kerana perkataan-perkataan musyawarah dan muafakat yang digunakan berasal dari bahasa Arab dan mungkin telah datang ke rantau ini dengan kedatangan agama Islam dan disesuaikan dengan kaedah tempatan. Hasilnya, budaya asas yang dikongsi oleh masyarakat di rantau ini, dicampur dengan perkara-perkara lain yang dibawa dari luar, telah mempengaruhi proses membuat keputusan di rantau ini. 9 Di peringkat tempatan, kaedah ini selalunya bermula dengan perbincangan-perbincangan intensif yang informal dan berhati-hati, Perbincangan-perbincangan ini akan berakhir dengan konsensus umum dalam komuniti. Konsensus

40 BAB 3 : PERANAN BUDAYA DAN AGAMA DALAM MEMBINA PERDAMAIAN ini akan kemudiannya menjadi titik pemula dalam perbincangan yang Iebih formal, Ini akan berakhir dengan penerimaan keputusan secara sebulat suara. Oleh itu, proses ini telah bermula lama sebelum perundingan formal dilakukan, Bila perundingan formal dijalankan, sebahagian keputusan sebenarnya telahpun dibuat di tempat lain. Satu lagi aspek penting kaedah ini ialah peranan yang dimainkan oleh pemimpin-pemimpin yang bertindak sebagai pemudahcara yang membimbing perbincangan dan memastikan keputusan sebulat suara dapat dibuat. Tokoh ini selalunya adalah ketua kampong tersebut. Beliau akan bertindak untuk memastikan kontroversi tidak berlaku secara terbuka dan tidak akan ada pihak yang malu dengan keputusan yang dibuat. Antara faktor penting musyawarah adalah pentingnya untuk menjaga 'air muka' dan untuk mengelak daripada memalukan musuh atau pihak lain. Jika pihak-pihak terlibat tidak dimalukan untuk menerima sesuatu keputusan, keputusan akhir yang dibuat akan Iebih diterima oleh semua pihak yang terlibat. Oleh itu, permuafakatan selalunya dibuat dengan mengambilkira pembawah (denominator) yang paling rendah. Ini mungkin satu-satunya perkara yang sanggup diterima oleh pihak-pihak yang terlibat pada masa itu. la juga menunjukkan kesediaan pihakpihak untuk berunding dan kemungkinan mengakomodasi keperluan dan kedudukan masing-masing. Pada masa yang sama, keputusan juga mungkin ditangguhkan kesuatu 'masa 1 yang Iebih sesuai agar tidak ada pihak yang mungkin dimalukan dengan keputusan yang dibuat. Jika pihak terlibat belum bersedia untuk menerima keputusan itu, maka mereka tidak akan dipaksa. Antara perkara yang paling penting dalam konsep musyawarah adalah faktor-faktor 3-R: restrain, respect, dan responsibility (menahan diri, menghormati, dan bertanggungjawab). Setiap pihak haruslah menahan diri mereka bukan sahaja dalam keadaan krisis, tetapi juga semasa aman, Dalam keadaan krisis, pengurusan konflik memerlukan pihak-pihak terlibat menahan diri dari melakukan sesuatu yang boleh meningkatkan konflik dan memberi peluang untuk mereka mencari penyelesaian konflik. Semasa keadaan aman, menahan diri adalah satu peranan penting dalam pencegahan konflik, terutama sekali dalam proses membuat keputusan. Pihak-pihak harus menahan diri daripada membuat keputusan yang boleh merosakkan perhubungan sesama mereka. 'R' yang kedua -respectatau hormat/menghormati adalah penting kerana ianya mencerminkan cara bagaimana setiap pihak melihat

41 pihak yang lain. Tanpa perasaan hormat kepada kedudukan masing-masing dan juga kepada kepada objektif yang mungkin dikongsi bersama, ianya akan menyukarkan pihakpihak untuk menahan diri dalam konflik. Mereka akan tidak merasa risau kerana tidak akan pedulikan tindakbalas daripada apa-apa tindakan yang mereka ambil. Akhir sekali, tanggungjawab adalah perlu untuk mengekalkan perasaan hormat ini semasa berdepan dengan provokasi yang melampau. Tanggungjawab juga penting bila terpaksa membuat keputusan tentang masa depan. Keputusankeputusan yang akan meletakkan mana-mana pihak dalam kesusahan tidak harus diterima oleh pihak-pihak terlibat. Mereka mesti mempunyai tanggungjawab untuk menahan diri supaya kerosakan dapat dikurangkan dan perasaan hormat antara mereka dapat dikekalkan. Adalah mustahak untuk semua pihak yang akan dipengaruhi oleh keputusan yang bakal dibuat itu terlibat dengan proses ini dan menggunakan proses 3R ini. Proses 3R ini akan mengasilkan pencegahan konflik dalam kumpulan dan boleh diklasifikasikan sebagai sebahagian daripada proses pengurusan konflik." Ini adalah salah satu contoh yang menunjukkan bagaimana tradisi tempatan telah diangkat ke peringkat antarabangsa dan digunakan sebagai asas untuk mencegah dan mengurus konflik di rantau ini. Ada banyak lagi contoh-contoh yang menggambarkan penggunaan strategi dan tradisi tempatan, seperti dialog antara agama yang dijalankan di Mindanao termasuk persidangan Bishop-Ulama (Bishop-Uloma Conference); aktiviti pembinaan perdamaian yang menggalakkan penyertaan masyarakat sivil dalam advokasi, pendidikan, penyelidikan, dan rekonsiliasi; pengurangan konflik menerusi program-program peningkatan sumber kewangan dan taraf hidup; dan juga Iain-Iain aktiviti kemanusiaan yang dijalankan oleh kumpulan tempatan. ii) Memahami dan menguruskan kumpulan militan (sebagai sebahagian dari memahami dan menguruskan konflik). Pengenalan buku tentang pergerakan militan yang telah disebutkan diatas juga menyebutkan tentang cadangan-cadangan untuk menangani pergerakan militan yang menggunakan agama sebagai sumber penyatu dan penggerak. Cadangan-cadangan ini boleh digunakan sebagai cara untuk memahami dan menguruskan konflik, termasuk peranan yang boleh dimainkan oleh budaya dan agama. lanya akan diulangkan dibawah secara terus. 10 Beberapa perkara telah ditonjolkan untuk menekankan kepentingan mereka.

42 BAB 3: PERANAN BUDAYA DAN AGAMA DALAM MEMBINA PERDAMAIAN "Kita boleh membuat cadangan-cadangan umum tentang apa yang boleh dipelajari dari situasi-situasi konflik yang melibatkan pergerakan yang bersifat militan. Pertama sekali ialah perlunya kita memahami mereka (aktor-aktor konflik). Memahami pergerakan militan adalah langkah pertama ke arah mengurus dan menyelesaikan situasi konflik. Ini terutama sekali apabila pergerakan tersebut didasarkan atas identiti yang dikongsi secara bersama seperti agama atau ajaran agama. Dalam kes-kes yang telah dibincangkan (dalam buku tersebut), penubuhan dan pembangunan pergerakan-pergerakan ini bukanlah hanya untuk jihad atau untuk melindungi ummah, tetapi Iebih sebagai tindakbalas keatas ketidakadilan (yang benar dan tidak benar mengikut persepsi mereka) yang dilakukan terhadap mereka. Dalam kes-kes tertentu, mereka juga mengaitkan ketidakadilan ini dengan ketidakadilan lain yang dilakukan terhadap kelompok lain di dunia. Untuk memahami semua ini, kita perlu untuk menyelidiki akar umbi konflik tersebut, yang mungkin (dan selalunya) melibatkan kombinasi beberapa perkara - kemiskinan, jurang ekonomi, politik, identiti, ideologi, malah sosial dan budaya. Yang kedua adalah perlunya untuk menghapuskan sumber-sumber konflik ini dan mempromosi aktiviti pemulihan (reform), terutama sekali pemulihan institusi, sosial, politik, dan ekonomi yang mungkin boleh memuaskan kehendak dan aspirasi mereka. Dalam kes tertentu, mungkin kita perlu mewujudkan kontrak sosial yang baru antara pihakpihak terlibat, Susunan hubungan dan institusi yang baru dalam kontrak sosial ini diharap dapat mengubah atau menukar karakter-karakter konflik dengan menukar struktur, konteks, isu, dan juga aktor konflik tersebut. Ketiga, satu budaya perdamaian dan bukannya budaya kekerasan atau budaya konflik perlu dibentuk dan disosialisasikan. Nilai-nilai umum yang dikongsi bersama oleh kumpulan-kumpulan yang berbeza itu dalam agama, tradisi, dan budaya mereka perlulah ditekankan. Budaya perdamaian ini perlu memasukkan prinsip-prinsip hak asasi sejagat dan menekankan strategi yang boleh mempromosi perdamaian positif. Strategi-strategi ini termasuk: tidak menggunakan kekerasan dan cara kekerasan untuk mencapai segala matlamat termasuk untuk menyelesaikan konflik; menolak segala jenis kekerasan yang dilakukan oleh sesiapapun, oleh badan manapun termasuk pemerintah, dan dimana juga ianya dilakukan; serta membuat deklarasi niat menolak kekerasan

43 - menyediakan ruang yang sah untuk menyuarakan pendapat dan juga ketidak senangan; mewujudkan saluran-saluran komunikasi antara pihak-pihak terlibat - mempromosikan media dan laporan media yang menyeluruh, neutral, dan tidak berat sebelah; atau 'peace journalism' - mewujudkan mekanisme-mekanisme penyelesaian konflik yang berasaskan perdamaian Keempat, strategi untuk menangani isu agama sendiri perlu dikembangkan kerana 'potensinya untuk memlsahkan manusia', Contohnya, kita perlu mengeluarkan agama dari perbincangan bila membincangkan akar umbi punca sesuatu konflik, Fokus tidak seharusnya ditumpukan kepada agama atau perbezaan agama, tetapi sebaliknya kepada isu-isu politik, ekonomi, atau Iain-Iain kepentingan, Ini adalah kerana agama mempunyai kecenderungan untuk menjadikan sesuatu konflik itu bersifat 'zero-sum', tidak boleh dirundingkan (non-negotiable), dan juga mewujudkan situasi kita melawan mereka (us against them), la mempunyai kecenderungan untuk mengajak kumpulan-kumpulan bersaudara atau yang mempunyai identiti yang sama untuk membangkitkan perasaan persaudaraan atau persamaan dan menyertai perjuangan itu. la mempunyai kecenderungan untuk membuat manusia dan kumpulan bertindak dengan kelakuan yang tidak rasional dan ganas, Kita seharusnya memasukkannya kembali bila kita berbincang tentang penyelesaian konflik, pembuatan perdamaian, dan pembinaan perdamaian. Kita perlu membangkitkan ajaran-ajaran aman dan damai agama seperti perdamaian (peace), penerimaan (acceptance), kemaafan (forgiveness), keampunan (mercy), kefahaman (empathy), rekonsiliasi (reconciliation), keterbukaan (openess), kebenaran (truth), dan keadilan (justice). Agama seharusnya dibincangkan dan digunakan sebagai sebahagian dari penyelesaian dan bukannya sebagai masalah. Kita perlu menonjolkan muka agama yang aman dan damai, yang melihat pemimpin agama sebagai contoh atau role model yang positif, dan bukannya sebagai pemimpin pemberontak, atau Iebih teruk lagi, pengganas. Pergerakan militan selalunya ditubuh dan dikembangkan kerana sebab-sebab tertentu, Kita perlu memahami sebabsebab ini supaya kita boleh menguruskan dan mencegah mereka dari berkembang. Jika sebabnya adalah agama, kita mesti mencari jalan untuk memahami kenapa agama yang sepatutnya membawa perdamaian dan ketenangan kepada pengikut-pengikutnya boleh menjadi pemisah dan

44 BAB 3: PERANAN BUDAYA DAN AGAMA DALAM MEMBINA PERDAMAIAN pemusnah. Selalunya, masalahnya bukanlah dengan agama. Agama bukan punca masalah, tetapi boleh menjadi faktor pengembang atau peningkatan konflik, bila digunakan oleh pemimpin berkepentingan yang tidak bertanggungjawab, Lain-lain punca juga perlu dikaji dan strategi-strategi kita untuk menangani pergerakan militan yang berteraskan agama perlu diperkemaskan. Bila kita sedar dengan perkara ini, mencegah pergerakan militan dari berkembang dan menangani konflik yang membawa kepada perkembangan mereka akan tidak menjadi satu kerja yang mustahil," Fokus perbincangan kita sekarang akan berpindah kepada perlunya mengembangkan satu budaya perdamaian, terutama sekali dalam pendidikan perdamaian, yang menggabungkan tradisi-tradisi perdamaian yang positif dari budaya-budaya yang berbeza. Budaya perdamaian dan pendidikan perdamaian Budaya perdamaian merujuk kepada perkara-perkara yang telah dibangkitkan dalam bahagian sebelum ini. Terdapat banyak komponenkomponen dari pelbagai tradisi, budaya, dan agama yang berbeza yang boleh ditekankan sebagai nilai-nilai sejagat untuk mempromosi perdamaian. Kumpulan nilai-nilai sejagat ini boleh diketengahkan, terutamanya oleh pemimpin-pemimpin kumpulan yang berkonflik dan juga masyarakat sivil, termasuk golongan akademik, budaya dan agama, perniagaan, organisasi masyarakat dan lain-lain lagi. Pendidikan perdamaian adalah satu cara yang penting untuk mencapai matlamat ini kerana sasarannya adalah kanakkanak dan golongan muda. Nilai-nilai perdamaian harus mula didedahkan kepada peringkat umur yang paling muda supaya mereka boleh menjadi sebahagian dari minda generasi yang akan datang. Salah satu komponen utama transformasi konflik dalam konflik sosial yang berpanjangan adalah transformasi aktor. Jika aktor-aktor atau pemimpin sekarang berkeras untuk mencapai matlamat mereka dengan cara yang negatif, sasaran dan harapan kita harus diletakkan kepada pemimpin masa depan yang diharap akan dapat mentransformasikan keadaan dan bersetuju melibatkan diri mereka dengan pembinaan perdamaian dalam jangka masa yang panjang. Satu perkara yang penting tetapi sangat merumitkan ialah bersetuju tentang apakah nilai-nilai yang boleh diterima oleh semua kelompok sebagai komponen utama budaya perdamaian. Kita tidak akan terlibat dalam debat berkenaan perkara ini di sini, tetapi akan menggunakan perkara-perkara yang telahpun digunakan oleh UNESCO, iaitu badan yang bertanggungjawab untuk urusan-urusan pendidikan, sosial, dan budaya di Pertubuhan Bangsa Bangsa Bersatu (PBB).

45 Banyak acara telahpun diadakan oleh pelbagai kumpulan untuk menyatakan bahawa perdamaian dan nilai-nilai perdamaian adalah sesuatu yang penting bagi mereka walaupun mereka datang dari latarbelakang budaya dan agama yang berbeza. Contohnya, dalam satu perjumpaan yang dianjurkan oleh UNESCO berkenaan peranan agama dalam mempromosi budaya perdamaian, kata-kata ini telah diisytiharkan oleh peserta-peserta yang terdiri dari pemimpin-pemimpin agama mewakili kepercayaankepercayaan utama di dunia: 11 "Kita hidup dalam dunia di mana pengasingan bukanlah sesuatu yang mungkin. Kita hidup pada masa di mana pergerakan manusia dan campur-aduk budaya berlaku dengan kadar yang tidak pernah kita lihat sebelum ini. Kita semua saling bergantungan dan berkongsi tanggungjawab untuk kesejahteraan seluruh dunia. Kita sedar tentang kepelbagaian budaya dan agama dunia. Setiap budaya mewakili dunia mereka sendiri tetapi tidak juga tertutup. Budaya memberikan agama bahasanya, dan agama memberikan makna yang unggul kepada setiap budaya. Jika kita tidak menerima pluralisme dan menghormati kepelbagaian, tidak mungkin akan ada perdamaian. Kita berusaha ke arah harmoni yang menjadi asas perdamaian." Terdapat kefahaman umum bahawa kita semua adalah sebahagian dari sesuatu yang lebih besar. Pluraliti dan kepelbagaian agama adalah hakikat kehidupan pada masa kini dan perdamaian tidak akan tercapai tanpa penerimaan prinsip-prinsip ini. Terdapat juga kefahaman bahawa "perdamaian adalah suatu perjalanan - satu proses yang tiada akhirnya," dan dalam perjalanan ini, kita mesti bersetuju untuk "menyelesai dan mengubah konflik tanpa menggunakan kekerasan, dan mencegah mereka menerusi pendidikan dan usaha mencari keadilan"; dan juga untuk "mengatasi segala jenis diskriminasi, kolonialisme, eksploitasi, dan dominasi, dan mempromosi institusi-institusi yang berasaskan penyertaan dan tanggungjawab bersama." 12 Terdapat juga persetujuan bahawa pemimpinpemimpin agama mempunyai tanggungjawab yang harus dilakukan. Sebahagian dari tanggungjawab ini termasuk untuk "sentiasa beringat bahawa agama kita tidak harus dikaitkan dengan kuasa-kuasa politik, ekonomi, dan sosial, supaya kita dapat bebas bekerja untuk keadilan dan perdamaian"; untuk "tidak lupa bahawa rejim politik berakuan mungkin akan membawa kesan yang buruk kepada nilai-nilai agama dan juga kepada masyarakat"; untuk "melebihkan perdamaian dengan menolak kecenderungan individu dan masyarakat untuk membuat andaian bahawa mereka adalah lebih mulia dari orang lain"; untuk "mempromosi dialog dan harmoni antara dan dalam agama, dan menghormati pencarian kebenaran dan kebijaksanaan yang terdapat dalam agama kita." 13

46 BAB 3: PERANAN BUDAYA DAN AGAMA DALAM MEMBINA PERDAMAIAN Seperti yang diterangkan di atas, aktor perdamaian yang aktif terutama sekali dalam pendidikan perdamaian, adalah UNESCO, "Budaya Perdamaian" telah didefinisikan oleh PBB sebagai "satu set nilai, sikap, jenis tingkahlaku, dan cara hidup yang menolak kekerasan dan mencegah konflik dengan cara menangani akar umbi sesuatu masalah menerusi dialog dan perundingan antara individu, kumpulan, dan negara." 14 Ini semua menepafi cadangan-cadangan yang dibangkitkan dalam bahagian sebelum ini, Dinyatakan juga bahawa untuk menjayakan perdamaian dan nonkekerasan, kita perlu melakukan perkara-perkara ini: - membentuk budaya perdamaian melalui pendidikan: dengan cara membuat revisi ke atas kurikulum pendidikan untuk mempromosi nilai-nilai kualitatif, sikap, dan tingkahlaku budaya perdamaian, termasuk penyelesaian konflik secara aman, dialog, pembinaan konsensus, dan non-kekerasan yang aktif. Pendekatan pendidikan ini juga harus dibentuk ke arah... - mempromosi pembanaunan ekonomi dan sosial yang lestari: dengan mengurangkan ketidakadilan ekonomi dan sosial, dengan menghapuskan kemiskinan, dengan memastikan terdapat bekalan makanan yang mencukupi, keadilan sosial, penyelesaian yang berpanjangan untuk masalah hutang, pemerkasaan wanita, langkah yang mengambilkira keperluan istimewa kumpulan-kumpulan tertentu, dan juga pembangunan alam sekitar yang mapan... - mempromosi perasaan hormat kepada semua hak asasi manusia: hak asasi dan budaya perdamaian adalah saling berkaitan: apabila perang dan kekerasan berleluasa, kita tidak boleh menjamin hak asasi; pada masa yang sama, tanpa hak asasi, dengan semua dimensinya, tidak akan ada budaya perdamaian... - memastikan kesamarataan antara wanita dan lelaki: melalui penyertaan penuh wanita dalam proses membuat keputusan ekonomi, sosial, dan politik, menghapuskan semua bentuk diskriminasi dan kekerasan terhadap wanita, dan memberikan sokongan dan bantuan kepada wanita yang memerlukannya... - menggalakkan penyertaan demokratik: asas utama untuk mencapai dan mengekalkan perdamaian dan keselamatan adalah prinsip-prinsip demokratik, implementasinya dan penyertaan dalam semua peringkat masyarakat, sistem governance dan administrasi yang telus dan bertanggungjavab, kegiatan menentang keganasan, jenayah, rasuah, penggunaan dadah merbahaya, dan juga pemurnian wang hasil dari kegiatan haram...

47 - menaembangkan kefahaman, toleransi, dan perpaduan: untuk menghapuskan perang dan konflik yang ganas, kita perlu melangkaui dan menghapuskan imej musuh dengan kefahaman, toleransi, dan perpaduan antara ahli masyarakat dan juga budaya. Belajar dari perbezaan yang kita ada, dengan cara berdialog dan menukar maklumat, adalah satu proses yang akan mengkayakan kita.., - menvokona komunikasi vana bersifat partisipatif dan iuna pergerakan bebas maklumat dan ilmu: kebebasan maklumat dan komunikasi dan juga perkongsian maklumat dan ilmu adalah perkara asas dalam budaya perdamaian. Walau bagaimanapun, langkah-langkah perlu diambil untuk menangani isu kekerasan dalam media, termasuk teknologi maklumat dan komunikasi yang baru... - mempromosikan perdamaian dan keselamatan antarabanasa: langkah-langkah positif yang telah dicapai dalam keselamatan manusia dan kempen pengurangan senjata dalam tahun-tahun kebelakangan ini, termasuk persetujuan tentang senjata nuklear dan juga persetujuan untuk mengharamkan periuk api tanah, seharusnya dapat menggalakkan kita untuk meninggikan usahausaha mendapatkan penyelesaian secara aman, menghapuskan pembuatan, penyaluran, dan penjualan senjata, mencadangkan langkah-langkah kemanusiaan dalam situasi konflik, dan inisiatif-inisiatif pasca konflik,.." 15 Tahun 2000 telah diisytiharkan sebagai "Tahun Antarabangsa Budaya Perdamaian," 16 Tahun ini adalah titik yang sesuai untuk memulakan pergerakan sedunia untuk membina satu gabungan pergerakan-pergerakan yang bekerja untuk memantapkan budaya perdamaian. 17 Pergerakan ini sedang berkembang sekarang ini dengan "Dekad Antarabangsa untuk Budaya Perdamaian dan Non-Kekerasan untuk Kanak-kanak Sedunia" ( ). 18 Satu Manifesto untuk budaya perdamaian dan non-kekerasan yang menekankan enam perkara juga telah diumumkan pada tahun 2000: - Menghormati nyawa dan kehormatan setiap manusia tanpa diskriminasi atau prasangka - Mengamalkan non-kekerasan secara aktif, menolak kekerasan dalam segala bentuk: fizikal, seksual, psikologikal, ekonomi dan sosial, terutama sekali yang dikenakan kepada golongan yang paling terpinggir dan senang terpengaruh seperti kanak-kanak dan remaja - Berkongsi masa dan keperluan kebendaan dengan semangat kemurahan hati untuk mengakhiri pengasingan, ketidakadilan, dan penindasan politik dan ekonomi

48 BAB 3: PERANAN BUDAYA DAN AGAMA DALAM MEMBINA PERDAMAIAN - Mempertahankan kebebasan meluahkan pendapat dan kepelbagaian budaya, sentiasa memberi keutamaan kepada perbincangan dan mendengar tanpa terlibat dengan sikap melampau, serta memalukan dan menolak pihak lain -Mempromosikan tingkahlaku pengguna yang bertanggungjawab dan pembangunan tingkahlaku yang menghormati semua bentuk kehidupan dan yang menjaga keseimbangan semulajadi dan juga bumi - Menyumbang kepada pembangunan masyarakat, dengan penyertaan wanita yang penuh dan perasaan hormat kepada prinsip-prinsip demokratik, untuk membina satu bentuk perpaduan yang baru" Penting untuk kita tahu bahawa perkara-perkara penting dari pelbagai budaya dunia yang digabungkan dengan kefahaman kita tentang apa yang penting untuk perdamaian telah diambilkira dalam proses membina manifesto ini. Seperkara lagi ialah berkenaan strategi. Perkara-perkara ini disasarkan kepada kanak-kanak dan golongan muda dengan harapan supaya mereka akan mempunyai pengetahuan dan sikap yang positif tentang bagaimanakah dunia ini seharusnya dikembangkan dan untuk menggalakkan komitmen kepada nilai-nilai perdamaian dikalangan golongan muda dan pemimpin masa depan. Kesimpulan Artikel ini telah cuba menunjukkan bahawa budaya dan agama adalah antara perkara yang utama dalam situasi konflik - kadangkala sebagai penyebab konflik itu, dan sudah semestinya sebagai perkara yang boleh digunakan untuk mengurus dan menyelesaikan konflik tersebut. Apa yang diperkatakan tentang budaya juga boleh diperkatakan tentang agama. Kedua-duanya saling berkait antara satu sama lain dan sukar dipisahkan. Banyak pengikut yang melihat agama dan ajaran agama sebagai sesuatu yang memberikan panduan (atau kerangka) dalam kehidupan, yang kemudiannya disambungkan sebagai panduan persiapan di hari muka. Ini termasuk mencari pedoman apabila berhadapan dengan masalah atau situasi konflik. Banyak contoh-contoh yang boleh kita lihat tentang bagaimana ini dilakukan. Diperingkat yang paling asas penganut akan cuba menenangkan diri mereka dengan bersembahyang dan berserah kepada '(uasa yang Iebih tinggi. Ajaran agama digunakan sebagai panduan untuk celuar dari situasi bermasalah tersebut. Terdapat juga strategi untuk mengurus dan menyelesaikan konflik yang diberikan oleh agama dan budaya. Strategistrategi ini perlu ditekankan dan digunakan sebagai pilihan yang sesuc bukan sahaja semasa konflik sedang berjalan, tetapi juga semasa keadaan - aman.

49 Sebagai kesimpulan, budaya dan agama boleh dan sememangnya memainkan peranan yang positif dalam mempromosi perdamaian. Artlkel ini tidak berniat untuk menulis tentang semua ajaran-ajaran dan pengajaranpengajaran yang boleh didapati dari budaya dan agama yang telah digunakan untuk mempromosikan perdamaian. Sebaliknya ia berharap telah dapat menonjolkan beberapa perkara penting tentang peranan yang telah dan boleh mereka mainkan. Kita akan mengakhiri perbincangan ini dengan beberapa kata dari sajak yang ditulis sebagai panduan kepada pemimpinpemimpin pelajar pada tahun Sajak ini menggambarkan semangat yang harus ada dalam diri kita, dan mengajak kita untuk mengaitkan matlamat hidup dan kerja kita dengan satu matlamat dan perhubungan kerohanian yang Iebih tinggi tanpa mengira apakah fahaman atau kepercayaan yang kita anuti, Kata-kata ini sesuai digunakan oleh semua pengikut dan penganut budaya dan agama kerana pada peringkat akhirnya apa yang penting adalah membuat apa yang kita percaya dan apa kita rasakan betul. Kitalah yang akan bertanggungjawab dengan apa jua tindakan yang kita ambil, dan kita yang terpaksa menjawab bila ditanya tentang tindakan kita, oleh manusia dan juga pencipta kita. Perhubungan kita dengan manusia penting tetapi yang Iebih penting adalah perhubungan kita dengan Kuasa yang Iebih tinggi. Walaupun terpaksa melalui pelbagai cemuhan, rintangan, dan cabaran, jika kita merasa bahawa tindakan ini adalah yang terbaik antara pelbagai pilihan tindakan yang ada, terutama sekali jika ianya boleh membawa kepada keamanan dan perdamaian, "lakukanlahnya juga". Bagaimanapun, Lakukanlah Juga 20 Masyarakat akan sering berkelakuan tidak munasabah, tidak logik, dan pentingkan diri sendiri, Bagaimanapun, maafkanlah juga mereka Jika anda berbuat baik, masyarakat akan menuduh bahawa anda mempunyai sebab yang mementingkan diri sendiri Bagaimanapun, berbuat baiklah juga Jika anda berjaya, anda akan mendapat kawan yang palsu dan musuh yang benar Bagaimanapun, berjayalah juga Jika anda jujur dan berterus terang, orang mungkin akan menipu anda Bagaimanapun, bersikap jujurlah juga Apa yang anda ambil masa bertahun untuk bina, mereka boleh musnahkan dalam masa semalaman Bagaimanapun, binaiah juga Jika anda mendapat ketenangan dan kegembiraan, mereka mungkin cemburu Bagaimanapun, bergembiralah juga

50 BAB 3 : PERANAN BUDAYA DAN AGAMA DALAM MEMBINA PERDAMAIAN Perkara baik yang anda buat hari ini, masyarakat akan hanya melupakannya esc Bagaimanapun, berbuat baiklah juga Anda berikan kepada dunia yang terbaik, ia mungkin masih belum mencukupi Bagaimanapun, berikanlah dunia yang terbaik juga Sebenarnya, dalam perkiraan terakhir, ianya adalah antara anda dengan Tuhan lanya TIDAK PERNAH antara anda dengan mereka Nota Akhir 1 Artikel Ini pernah dibentangkan oleh penulis sebagai "The Roles of Cultures and Religions in Promoting Peace" di International Workshop on Promoting Peace: The Role of Peace Cultures and Local Wisdom, Dian urkan oleh International Centre for Islam and Pluralism (ICIP), Jakarta, April 2006, 2 Kamarulzaman Askandar (ed ) Understanding and Managing Militant Movements in Southeast Asia (Penang: SEACSN, 2005), "Introduction" 3 K. Avruch, Culture and Conflict Resolution (Washington D.C.: USIP, 1998), ms D. Fry and K. Bjorkqvist (eds.) Cultural Variation in Conflict Resolution (Mahwah, N J: Lawrence Erlbaum Associates, 1997), ms Sila rujuk - Kamarulzaman Askandar (ed ), Management and Resolution of Inter State Conflicts in Southeast Asia (Penang: SEACSN, 2003); Kamarulzaman Askandar (Chief Editor), Culture and Conflict Resolution, Proceedings of the 2 n0 SEACSN Regional Workshop (Penang: SEACSN, 2003); Kamarulzaman Askandar, Jacob Bercovitch, and Mikio Oishi, "The ASEAN Way of Conflict Management: Old Patterns and New Trends", Asian Journal of Political Science, Volume 10, Number 2 (December), 2002; Kamarulzaman Askandar (ed.) (2000), Kajian Malaysia. Journal of Malaysian Studies, Special Issue on Conflict and Conflict Management in Southeast Asia, Volume XVIII, Nos. 1 &2, June/December O. Ramsbotham, H. Miall, andt. Woodhouse, Contemporary Conflict Resolution 2 M Edition (Cambridge: Polity Press, 2005) 7 Avruch, 1998, op clt. ms, Sila ru uk Kamarulzaman Askandar, "ASEAN Mechanisms and Experience for Conflict Management. A Need to Reformat?" Artikel yang dipersembahkan di 3'" UN-ASEAN Conference, Dianjurkan oleh Institute of Defence and Strategic Studies (IDSS), Singapore, February, Ini adalah satu bidang yang belum diterokai sepenuhnya. Salah satu kajian yang pernah dilakukan adalah oleh Koentjaraningrat, "The village in Indonesia today", dalam Koentjaranlngrat(ed.) Villages In Indonesia (Ithaca: Cornell University Press, 1967). Satu lagi kajian adalah oleh J.J. Jawan, "Conflict resolution through consensus building: Experience from the Dayak Iban community in of Sarawak, East Malaysia", Persembahan di Conference on Conflict Resolution in the Asia Pacific Region: Culture, Problem Solving and Peacemaking, dianjurkan oleh Universiti Sains Malaysia, the Asia Foundation, and the Asia Pacific Peace Research Association, Mel 22-26, 1994, Penang, Malaysia 10 Ibid, ms. 6 dan 7. II "Declaration on the Role of Religion in the Promotion of a Culture of Peace", Daripada Meetingon the Contribution by Religions to the Culture of Peace. Dianjurkan oleh UNESCO dan Centre UNESCO de Catalunya, Barcelona, December, ibid. 13 Ibid. 14 UN Resolutions A/RES/52/13 : Culture of Peace dan A/RES/53/243. Declaration and Programme of Action on a Culture of Peace ls Dari 14 UN Resolution A /RES/52/ UN Resolution A /RES/53/25 19 Dari 20 Sajak ini ditulis dengan tajuk "The Paradoxical Commandments" oleh Kent M. Keith sebagai sebahagian dari panduan kepada pemimpin pelajar dalam buku bertajuk The Silent Revolution: Dynamic Leadership In the Student Council, diterbitkan oleh Harvard Student Agencies dalam tahun "The Paradoxical Commandments" akhlrnya tersebar ke seluruh dunia dan digunakan oleh berjuta or ng dengan tajuk The Final Analysis, Do It Anyway, atau Anyway, Mother Teresa, atau salah seor~ ^ pekerjanya meietakkan "The Paradoxical Commandments" di dindlng rumah anak-anakyalimynng dlkendallkan oleh Mother Teresa di Calcutta, India. Ini dilaporkan dalam buku yang disunting gjj Luclnda Vardey, Mother Teresa: A Simple Path, yang diterbitkan dalam tahun Hasilnya. rama orang telah mengaitkan sajak "The Paradoxical Commandments" ini dengan Mother Teresa, Informasi Ini didapati dari,

51

52 CHAPTER 4: PEACE IS OUR CULTURE "Peace is Our Culture!" Ethnic Relation, Unity, and Peace 1 Even the most advanced nations will have to continuously do research and innovation to maintain their statuses and positions, The same goes for nations which are seen as the most peaceful. They too must work hard to maintain their peace. Malaysia is not the most advanced nation, nor is it the most peaceful one. We have the vision to become an advanced and modern nation, and there are many signs that show that we will eventually achieve our objectives on time. We have also worked hard to not only maintainand strengthen our peace, but also to resolve some of the issues that can possibly weaken the peace that we have. One of the issues that have always presented us with challenges over the years has been the issue of ethnic relation. Ethnic relation is one of the most important issues in the history of nation building in the country, In a multi-ethnic nation, with a political system that revolves around ethnicity, and with political parties that were originaly formed to further the interests of their own ethnic groups, ethnicity has been frequently politicized for politics, votes, and power. Ethnicity is not only a symbol that mirrors, pictures, or represents a certain group, but in politics (as used by some with political interests) it is something that can and often be used as a tool to achieve a particular interest, Ethnicity, seen in a general term, actualy has both positive and negative connotations, depending on how it is interpreted and used. Human beings, as individuals or part of a larger group, cannot escape from the issues, symbols, and labels of ethnicity. We also cannot run away from being involved in this push-pull factor and the positive-negative debate regarding ethnicity. The important thing for us to do is to acknowledge and accept that this situation does exist and try our best to find the most appropriate solution to the problem, Factors and values that can be seen as positive must be brought forward and focused on. Negative factors that can be divisive must be downplayed, while at the same time, efforts to find solutions to these problems must be continued. They are not to be forgotten or avoided, but to be downplayed for the moment and addressed when the situation has changed and when the society is more ready to face it. The issue of ethnic relation and the problem that emanates from this "relation" is not a new thing in the context of Malaysia. This legacy of the colonial period has frequently surfaced from time to time even though many efforts have been done to manage and resolve them. Even over the last few years, we have had to face incidences that have challenged the strength of our ethnic relations and have asked questions about the effectiveness of programs that have been introduced to create peace and positive ethnic relations, Among some of the more serious incidences have been me

53 Kampong Rawa case in 1998 and the Kampong Medan case in 2001, Data gathered by the Department of Unity and National Integration on incidences of social conflicts between 1998 and 2004 have also showed that although Incidences of ethnic conflict are few (only 1% from all types of conflict situations), other cases that were caused by issues like social, religion, security, politics, and economy, have involved actors from different ethnic groups. This can be read in two ways, One, we don't have to worry about ethnic issues because it is not the main cause of conflict in this country. Two, we have to continue our efforts at improving ethnic relations because the majority of incidences of social conflicts have in fact involved actors from different ethnic groups, The danger is that if these incidences are not managed in a proper way, they can escalate into an ethnic conflict. The danger also lies in the argument that if ethnic relations in this country is not good, the trend will continue and all the incidences that might happen in the future will be Interpreted by certain people as ethnic conflict, just because the actors are from different ethnic backgrounds. Apart from these incidences of social conflicts, another indicator of ethnic relations is the perception of the society itself about the status and level of ethnic relations, as seen from their general viewpoints. We always hear complaints about this, and they are usually made by a few groups of people. First, the group that has gone through the so-called era of unity in Malaysia. Members of this group have grown up, played, and learned together, and have a shared history in a multicultural society with a multitude of ethnic groups, cultures, and religions. This group would always make comparison between what we have now and we used to have. They tend to see today's society as one which has lost its unity and not as "pure" as it used to be because of the involvements of politicians and their political interests. Second, the group that sees ethnic relations as not being relevant or important. They tend to see personal interests, whether individual's or group's, whether economy or politic, for now or for the future, as more important. Efforts to achieve national unity are seen as something that can weaken (on purpose or otherwise) their interests and positions which would always revolve around ethnicity, language, culture, economy, and politics. These complaints should be addressed as challenges to the nation building process in this country. Managing challenges that arise out of ethnic relations is not an easy task. Many efforts have been done including the creation of the Department of Unity and National Integration in the early 1970's, which have come up with many programs over the years to foster national unity in this country. Other efforts done by the country include the introduction of Rukun Tetangga (or neighbourhood community) and the National Integration Plan; the creation of vision schools; the National Service and programs focusing on the youth; the sharing of festivals r "kongsi-raya"; and other programs that try to promote awareness and understanding about the different cultures and traditions that we have in this country. At the university level, focus has also been on learning and understanding different cultures in the hope that there will be appreciation

54 CHAPTER 4: PEACE IS OUR CULTURE among the students of these cultures. The introduction of courses of this kind is usually made to address the issues and challenges being faced by the nation. For example, when Islam was seen by some as a religion that can be connected to violence and terrorism, the course on Islamic and Southeast Asian civilization was introduced. This was then continued at the national level with the introduction of Islam HadharI or Civilisational Islam, so that Islamcon be identified back with its real focus, which is the development of the individual and society, and for peace. The introduction of the ethnic relations course which is being fiercely debated by many quarters now is actually part of the continuing effort to address issues and challenges of unity and ethnic relations. It is not reactionary In nature because this is not a new problem. The explanations above, which refer to history and data collected has shown us that this is something that is necessary. The focus on university students is appropriate and the efforts of the Ministry of Higher Education should be supported. The introduction of this type of courses to this group is useful because it not only exposes the students to the different cultures and ways of life, but more importantly, it encourages interactions among them, For example, at Universiti Sains Malaysia (USM), aside from following the lectures about ethnic relations, the students are also assigned to small groups where they have to do a field work or joint project on issues pertaining to Malaysian society. It is hoped that working on these issues together would open up their eyes to the richness of the nation's cultures and ways of life. Among the topics that have been used by students in the 2005/ 2006 semester included studies on traditional music, dances,and clothes; belief systems and the various religious festivals; day to day activities and routines, including what we eat, what we do, what we play, and so on; characters, figures, and leaders involved in the making and building of the nation; and many others. Emphasis is always given on learning and understanding practices of the other ethnic groups, Interactions in a multiethnic group setting as well as with respondents during the field workcan hopefully contribute to better relations between students within the group,as well as with members of the society. These are all being done with the awareness that efforts for unityand the strengthening of ethnic relations cannot be something that we just teach to society, especially the younger generation, It is something that has to be felt, enjoyed, and experienced together, as a group. It should start at the earliest stage possible because it is at this stage that children learn the most important lessons in their lives. What they learnt during this period will also be something that they usually hang on to the rest of their lives. During this early period, they generally are not coloured by the colours of life experiences, positive as well as negative. We also know that the major influences on them at this period of their lives are their parents, teachers, family members,and friends, These groups should all be our targets too because this is where it all begins. Returning to ethnic relations at the university level, the approach thai we are using can be improved, To improve the program we will need to look

55 at ethnic relations from the perspectives of unity and peace. To improve this program would also need us to give more freedom to those involved in the academics, especially lecturers and students, to discuss and debate the issues, sensitive as they are, in an honest and open way. Their understanding, assumptions, and analyses of the concepts of ethnic relations as well as historical points regarding nation building might differ, but this multitude of differences cannot be avoided in a multi-ethnic, multi-religious, and multiculture country like Malaysia. This multitude of ideas, thoughts, and opinions must be defended if we are to become a mature and developed country. If the academics are interpreting the concepts and histories the way they want to, society's role is not to stop or suppress them. Rather, society should give them more space and freedom for discussion apart from being involved in the discussion itself, The discussions should also be in a scenario that does not involve political actors with narrow political interests. Improving the approach would also need us to stress the connections between ethnic relation with unity and peace. Ethnic relation is synonym with unity. Unity is both the end result as well as the process that can lead us to the end result. Unity as an end result is a situation where the multi-ethnic society of Malaysia can live together as a community. Differences, both visible and invisible, still exist within this community because each group brings with it their own uniqueness-religion, culture, language, food, custom, and way of life that have that have been affected by the development of its history. These differences, however, do not affect (or should not affect) the processes of unity and community building. History has created this community and the creation of a common and shared history for this community, from the preindependence days up to now. Unity as a process also invites us to use an inclusive and not an exclusive approach. The goals of the nation should be achieved by way of including all the different groups and stakeholders and not only a small limited number of people. This process needs the involvement of groups of all types and levels, moving together to achieve a common goal, Unity is also synonym with peace, which is also our goal as well as the process that will lead us there. If the method in the process to achieve peace is not a peaceful method, true peace will not be achieved. Peace can be seen from two different perspectives, The first perspective looks at peace as one where there is no violence, use of violence, or war in society, Bloodshed does not happen, despite unhappiness and grievances within the society, And war does not happen, despite the existence of conflicts in that society. This Is known as a situation of negative peace, Negative because the situation is actually fragile with many issues that might one day become uncontrollable, Strict measures including laws and regulations coupled with detailed and strict monitoring and implementation of the laws work to ensure that the situation is kept under control and conflicts avoided and prevented, However, like a live volcano, the situation will eventually explode one day, When this happens, society will become chaotic and the system will go through a

56 CHAPTER 4: PEACE IS OUR CULTURE change process which can bring out a new situation or arrangement for better or worse, for that society. Positive peace involves all the things mentioned above - that is a society without violence, use of violence, and war. However, in a positive peace, laws and regulations are based on justice dan intend to create social economic, and political justice within that society. They are not meant to suppress or sideline any groups. There are also legal and proper channels and mechanisms to ensure that grievances can be channeled and addressed Conflict can be managed and resolved in a proper way. There is also no structural violence - a discriminatory and oppressive structure that intimidates and discriminates its own people. Nor is there cultural violence - a situation where the use of violence and force has become a habit and way of life for members of the society. What is present is the culture of peace. There are many ways to plant the seeds of peace. One of the most important ways is through education. This is where courses like ethnic relations can become important, to stress peaceful ethnic relations and ways of life. In conclusion, in the Malaysian context, peace is synonym with unity, and unity in turn is synonym with good ethnic relations. If we are for peace, then we have to support unity and efforts to create better ethnic relations in this country. The various programs which have been introduced to improve ethnic relations can give us positive results if they are done with the proper intentions and good support from a society committed to unity and peace, The alternative to this effort can be seen from many other societies which ate embroiled in destabilizing and destructive conflicts. This situation has to be prevented from happening in Malaysia. The Peace Values Declaration: "Peace is Our Culture!" 2 As a civilized and peace loving nation, we must have our own values that can be used as the foundation for the peoples of Malaysia. These values should be based on what we feel are important to promote true and positive peace in this country. These values should be understood and socialized to all levels and groups within society, especially the younger generations who will be the future leaders. Lastly, these values, as explained and expanded below, should be proclaimed to the world with pride as part of our Malaysian culture - that "Peace is Our Culture!" 1. Rejecting violence and the use of violence in resolving all types of conflicts. Violence and the use of violence in resolving all types and levels of conflict, perpetrated by anybody, group, or nation, and wherever the conflict may be, must be rejected, Ways that idolize violence and violence means will not resolve the conflict. On the other hand,

57 they will increase the intensity of the conflict, expand the conflict, Increase the issues, and prolong the conflict situation, There will also be direct and indirect effects such as the loss of lives, destruction of properties and the infrastructure, economic recession, and violations of basic human rights. 2. Resolving problems and conflicts by searching for their real root causes through a process of dialogue and negotiation. Problems and conflicts can be resolved if the real root causes are identified and resolved, Conflicts have the tendency to reemerge if they are not properly resolved or if the root causes are not addressed. Resolution can only happen through a process of dialogue and negotiation between the main actors. If the conflict cannot be settled bilaterally, a knowledgeable, respectable, and acceptable third party without any personal interests should be invited in a mediation process, 3. Making unity as the foundation for peace. Unity is very important in a country like Malaysia with a history of diversity in ethnicity, culture, language, and ways of life. Unity is synonym with peace, and a strong sense of unity can ensure that peace be achieved. A positive peace can in return ensure that unity and harmony are preserved. The ways to achieve unity should be inclusive taking into account the multicultural nature of the society, 4. Learning and understanding the different cultures and ways of life in the world. Unity and peace would need us to understand and appreciate the multi cultural nature of our society. This diversity should be taught and exposed to all Malaysians and especially the younger generations, Through understanding, we can increase the appreciation of multiculturalism in the country. A learning process which brings the students together can also foster common experience and history between the younger generations of the country. 5. Making social, economic, and political justice as the foundation for unity and peace. Unity and peace should be based on social, economic, and political justice, Without justice in these three areas, there will exist grievances and unhappiness amongst members of society, especially if they feel that they have been discriminated upon, or that their interests are not being taken care of. This will not contribute to the creation of an honest, positive, and long lasting unity and peace.

58 CHAPTER 4: PEACE IS OUR CULTURE 6. Respecting and promoting the values of human rights. All universal human rights values that guarantee the basic human needs should be respected and promoted, The values should reflect the multi-ethnic and multi-cultural nature of our society as well as the history, vision, and mission of the nation, 7. Providing the proper channels and mechanisms for the society to air their grievances, feelings, and aspirations. Without the proper channels, members of society might resort to using informal and illegal venues which might affect and endanger the society itself. They might also be easily influenced by groups that might have their own interests and the tendency to use ways that might even include the use of violence. So, the proper and legal channels must be provided, The channels and mechanisms should be sanctioned by law and should give the opportunity to all levels and groups to use them without any worries and doubts, 8. Involving all levels and groups in society, especially women, the young, and children in all peace related activities. Positive peace needs the involvement of all parties from all levels and groups in society, The involvement of women, the young, and children as members of society has to be encouraged, This is because of their contribution and potential contribution to the nation building process. The younger generations and children especially are our future and their involvement in peace related activities will help to ensure that a peace culture can be inculcated in them, as well as making sure that our future leaders will be leaders who know, understand, and respect the values of peace in society. 9. Expanding peace education at all levels of education. In accordance with the intention and efforts to include youth and children in the peace process in this country, the educational system should give them the exposure about peace and the values of peace, Peace education can and should be the main approach in our educational system to educate and foster peaceful values among our future leaders. It can develop the "knowledge", "skill", and "attitude" that are needed to resolve conflicts in a peaceful way.lt is an effort to create an awareness of potential conflicts that might arise in human relations and in the nation building process. It can also generate interest into finding out the root cause of conflict in society. Lastly, it encourages us to find alternative resolutions to the

59 conflict as well as teaching us the skills to manage and resolve the issues in order to create national unity and positive peace. 10. Making the culture of peace our way of life Lastly, the culture of peace should be our way of life. This culture - with its approach that invites us to learn and understand the issues of multi-diversity and multiculturalism; that asks us to find the root causes of conflict; that wants us to educate ourselves with the strategies, approaches, skills, and mechanisms of conflict resolution; that stresses the need to change and transform our attitude as individuals and members of society; and that are aware of the needs of a society that love peace -should be practiced as our way of life. May Malaysia remain in harmony and peace because "Peace is Our Culture!" Endnotes 1 This first part of the article was published by Mingguan Malaysia as 'Perpaduan dan Perdamaian Etnik', August 20, 2006, 2 The points in this Peace Values Declaration have been discussed and debated at the Research and Education for Peace Unit, Universiti Sains Malaysia. I would like to thank all the staff members of the Research and Education for Peace Unit, School of Social Sciences, Universiti Sains Malaysia for giving their Inputs In the discussions - Chal Lee Choo, Ayesah Abubakar, Che Mohd Aziz Yaacob, Norazrlna Md Jabarullah, Fadzilahnor Ismail, and Mohamad Sukor Abdul Karim.

60 CHAPTER 5 : STRATEGIES FOR UNITY AND PEACE IN MALAYSIA Strategies for Unity and Peace in Malaysia 1 Introduction Unity has been a goal for the country even before we achieved our independence. Our colonial masters would not have given us Independence unless we could show them that we can function as a nation effectively - a united nation, despite the many groups that we have and the differences that exist between these groups. How we finally achieve independence, including the negotiations done between the leaders of the major ethnic groups on the eve of independence that resulted in the "constitutional bargain", have become part of the Malaysian folklore on unity. We realized though in the following years that real unity was not so easily achievable and that policies needed to be "guided" to cope with their inadequacies and especially their implementation. The 1960's served us with painful lessons as we were struggling with the pains of nation building based on the structures of the colonial periods. We did not do as well as we could have. Images of troubles and riots during this period kept haunting us and reminded us how we have failed to reach full marks in terms of unity. We needed to do something to grow as a nation - a united one. That means seeds of disunity need to be identified and removed. If we look at Malaysia as a beautiful garden, with beautiful flowers and healthy fruit-bearing trees, we need to give it attention by tending it well, We need to water our plants and trees. We need to put fertilizers to ensure that our leaves remain green and our flowers keep blossoming. We have to keep an eye out for insects and other animals that want to take away our fruits. We have to dig out "evil roots" so that they won't destroy our garden. We have to remain vigilant at all times. We have to look at how other gardens are being kept and learn from their successes and mistakes. We have to move with the times and improve on our gardening techniques. We have to invest in research to find the best ways to maintain this garden of ours. We hope in the end that our garden will continue to be beautiful and continue to give us the fruits and pleasures we so much enjoy. Not only for us, but for our children, and for future generations. This is our garden, and this is our challenge, In our quest to achieve unity in the country, we need to answer the questions of what are the problems affecting unity in Malaysia, and how do we rectify these problems. This paper will not attempt to do a comprehensive study on all of these issues. It merely aims to contribute to the discussion on these issues and provide us with some ideas on how to address them. It will look at this question of unity in the next part before going into a discussion of how (if we think that there is a problem) to manage and resolve the problem as well as promote unity and peace in Malaysia.

61 Unity in Diversity and Multiculturalism Our Rukun Negara says: Kepercayaan kepada Tuhan (Belief in God) Kesetiaan kepada Raja dan Negara (Loyalty to King and Country) Keluhuran Perlembagaan (Supremacy of the Constitution) Kedaulatan Undang-Undang (Sovereignty of the Rule of Law) Kesopanan dan Kesusilaan (Mutual Respect and Good Social Behaviour) The goal of Rukun Negara is national unity. National unity is also the underlying spirit, guiding us in our actions and prompting us to be united when upholding its principles. It does not say that Malaysians should become a single homogenous group without any differences. In fact, the last line, which invites us to have mutual respect and to practice good social behaviour, in my Interpretation, recognizes the differences that the different groups in this country have. Having recognized these differences, it is necessary for us to not only understand but to also respect them. People can still have differences and continue to live in peace and harmony. It is important to acknowledge and understand that each has his/her or the group's interests and the need for us to respect these interests. More importantly is the need to acknowledge that we also have common and shared interests. The Rukun Negara is one shared interest. We must have unity in preserving the nation and the goals of the nation, We must also be united in preserving and promoting the peace that we have, So, what then is peace? Peace can be an end that we all aspire for, It can be that beautiful garden mentioned in the introduction that we all want to have. It can also be a process. Peace can be seen as achieving that state where members of our society live together harmoniously in tolerance and understanding despite whatever differences we might have with each other. Peace as an end state can be either "negative" or "positive". Negative meaning a situation where peace has come about through intimidation and suppression of people's rights and freedom. Negative - meaning only an "absence of war", without necessarily an absence of conflict issues. A situation where parties are "prevented" from pursuing their causes for fear that this night cause ripples in the society, and troubles for them. Positive - meaning a peaceful situation where the rights of individuals and groups are respected and that there are proper channels to air grievances. Where mechanisms, rules, procedures, and strategies exist for the management and resolution of disputes and conflicts. Where justice prevails. In a country like Malaysia, where diversity and multiculturalism are the norm, we continue to aspire for this situation of positive peace. Where interests and positions vary, we have continued to work to make sure that they do not result in destabilizing conflicts and ultimately violence. In this sense, we have also looked at peace as both an end, and a process, We have created a habit of negotiating our differences, and of not using violence to

62 CHAPTER 5 : STRATEGIES FOR UNITY AND PEACE IN MALAYSIA settle them. By doing this, our country has prospered and will hopefully continue to do so. Strategies for Unity and Peace This part will look at the strategies to achieve peace and to peacefully resolve conflicts, which are actually two sides of the same coin. Firstly, it is widely accepted that several conditions can be conducive to peace and peaceful settlement of conflicts. They are: 1. the existence of channels of communication through which parties in conflict can communicate; 2. the opportunity for parties to air grievances, to relieve anger and frustration; 3. the presence of third parties capable of engaging the trust of both sides, who can relay messages, reduce misperceptions, interpret one party to another, and make suggestions. 4. the making of gestures, including declarations of intent to settle peacefully; 5. the use of existing procedures for settling the conflict, or the creation of new ones irrespective of the content of the conflict; 6. the making of reciprocal moves to reduce tension and edge towards settlement. 2 These conditions are accepted as the general pre-requisites for not only the peaceful settlement of disputes, but also the creation of positive peace in society. Strategies for integration are also important. Effective integration of differences will build social capital by the training of-group members to accommodate and accept differences and by the bonding of members that arises out of this practice. Successful integration requires three conditions: effective communication, collaborative conflict resolution, and constructive interaction. Group success may be predicted by higher levels of these components, and that it is the mastery of these issues which makes any group effective, be that group diverse or homogeneous. Other strategies and approaches that can contribute to unity and peace include the following. a) Creating super-ordinate goals, Social polarizations may be transcended through groups' and their members' uniting successfully around a common purpose or goal. This might be the acceptance of policies such as the Rukun Negara or Vision 2020 or it might involve local tasks such as constructing community facilities using the gotong royong spirit or working under the Rukun Tetangga (good neighborhood) project. Community service projects, especially if involving young people from various ethnic groups working with and serving members of various o ther ethnic

63 aroups, may be especially effective in building trust and good-will across group lines. National tasks, such as protecting the shared environment or indeed, fighting off an invader or a security threat, or preparing to counter such a threat, will accomplish the same unification. Social capital will develop out of the experience of working together and subsequently out of shared pride in the ongoing benefit from the actual accomplishments themselves. We have had many examples of all these in our history. Gotong royong for example is a calchphrase of a community activity generally accepted by all Malaysians irregardless of ethnicity and/or religion. b) Implementing integrative language policies. Cooperative activities of any sort are facilitated by having a common script and spoken language available for joint use, Where ethnic communities have different linguistic heritages, government educational policy must promote the acquisition of a common language by all citizens, To understand each other's culture and ways of life, we must be able to understand each other. In Malaysia, this has been through the use of Bahasa Malaysia as the main language for education and administration. English, however, is widely used, at all levels, and given more prominence in the last few years with some school subjects being taught in this language. Also, given the centrality of one's 'mother tongue" to one's self-concept some care must be taken to avoid language policies themselves becoming a source of contention among ethnic communities. Promoting mutual bilingualism or even multilingualism then should be encouraged. c) Promoting cross-cutting social ties. The potential divisiveness of group memberships may be moderated in two ways: first, a super-ordinate identity may be made salient, uniting members of oppositional groups under a common identity. This is the re-categorization strategy adopted by political figures who appeal to the common citizenship of the people in a country. Nationalistic or patriotic rallying calls invoke this same dynamic. Second, non-ethnic associations may be encouraged when these associations have non-ethnic membership criteria and can draw their members from various ethnic communities, e.g., professional societies, local parent-teacher groups, work organizations, labor unions, sports groups etc. Voluntary group memberships enhance social capital, and many researchers have operationalized their measure of social capital by indexing the extent of membership in such associations. A given person may then have a number of competing loyalties whose balancing demands make any polarizing claims along ethnic lines harder to sustain. Associations which mix ethnic groups thereby increase the social opportunities for building inter-group social capital. Civil society groups especially the NGOs should be encouraged to have multiethnic memberships.

64 CHAPTER 5 : STRATEGIES FOR UNITY AND PEACE IN MALAYSIA d) Avoiding extremes of wealth and poverty (and reducing the gap between the rich and poor) Often economic class divisions are confounded with ethnicity or racial differences. These divisions may have arisen historically through specialization by various groups in particular forms of subsistence activity, through immigrant status, or through systematic discrimination and denial of educational resources. Stereotypes will then coalesce around ethnic/racial group membership to legitimize these economic differences. Economic cleavages across group lines seem particularly galling and incendiary, since it then becomes easier to attribute one's low status to discrimination, Where these differences become sufficiently wide, ethnic/racial group membership can then be used to fuel and rally political and social agitation against the group status hierarchy, Where a smaller ethnic group becomes notably wealthier, it often becomes the target of hostility from larger ethnic groups, especially when economic downturns occur. Societies which are more egalitarian are not only healthier, but are also more socially cohesive than others. With reduced income inequality, people are connected in public life through a variety of social organizations, purposes and activities. Policies on education, employment, industrial structure, taxation, the management of the business cycle, must all be assessed in terms of their impact on social justice and social divisions. Economic management must have the explicit aim of increasing social cohesion and the social quality of life. The riots in the 1960's have been blamed partly on economic inequity between the different ethnic groups in Malaysia. We then experimented with the New Economic Policy with the aim of not only reducing poverty but to also restructure society. Constant economic growth over the last 35 years has been mentioned as one of the recipe for peace in Malaysia. This should be continued and enhanced. e) Educational provisions. There are many ways a society may decrease the divisive forces of intergroup disharmony through its educational provisions. First, it can invest in open access to education based solely on considerations of pupil competence. Human resources will be enhanced generally, benefiting the economy and stimulating associated benefits, like improved health care. Also, the openness of educational training to all citizens will ensure that members of all ethnic groups in a society will gain access to trades and professions. Cross-cutting of social ties will thereby be promoted, embedding ethnic group membership in a wider lattice-work of associations. Secondly, a part of standard school curriculum should include a re-orientation of spiritual priorities. This reorientation will help reduce the pressure on limited material resources arising from widespread acquisitive motivation, and move society away from a stars hierarchy based primarily on wealth. Another re-orientation can be in the way subjects such as history are taught, The content of history courses may

65 be particularly important in promoting multiculturalism; the inflammatory portrayal of ethnic group interactions in the past can fuel "ideologies of antagonism" and divisive perceptions of history impacting on social identities. Ethnically balanced reporting may be an antidote to possible in-group bias in historical representations in the school curriculum. This balancing of content should also include a greater emphasis on peace and peace building, as a counterweight to the emphasis on conflict and war that currently dominates most people's perceptions of history. One educational requirement that could be deployed towards 'nurturing bonds of sharing" is community service. This is something that is still lacking in our educational system, Engaging students to assist other citizens outside the school setting would go some way towards achieving greater empathy from these future leaders of the nation, gratitude from the recipients of their contributions, and social capital generally. Additionally, work at school could make greater use of cooperative learning tasks where students interact to achieve a common goal. Students learn to teach and help one another under these requirements. Both types of projects could be designed to span ethnic boundaries. These opportunity structures would then help promote ethnic harmony within societies. Another relevant educational module is the training of students for non-violent forms of conflict resolution. This can be part of the peace education project discussed in the next section. These skills would help reduce levels of conflicts and ethnic disharmony within the school setting itself, but also generalized to social settings outside school and later in life, Well-ingrained strategies for conflict resolution are a protection against escalation of conflict, and a vital form of social capital. This can be done through the introduction of peace education at all levels - primary and secondary schools, as well as at the tertiary level. f) Promoting Peace Education in Malaysia. 3 The 2 nd Southeast Asian Conflict Studies Network (SEACSN) Malaysian National Workshop entitled "Peace Education: Towards Promoting Peaceful Values and Positive Peace in Malaysia" was successfully organized by the Research and Education for Peace, School of Social Sciences, Universiti Sains Malaysia (REPUSM) from January 17 th -18 th The workshop was attended by representatives from almost all institutions of higher learning in the country. It was also attended by representatives from the ministry of education and several non-governmental agencies (NGOs). The objectives of the workshop were as follow: To evaluate the existing state of the art of peace education in Malaysia To identify and analyze the current conflict issues in the country To formulate and process a curriculum for peace education for Malaysian institutions of higher learning as well as for schools

66 CHAPTER 5 : STRATEGIES FOR UNITY AND PEACE IN MALAYSIA To discuss the strategies needed to implement peace education programs The workshop unanimously endorsed the proposition that peace education is a necessity in Malaysia as we need to foster proper mechanisms to better resolve actual and potential conflict situations in the country. The workshop also concluded that there is a need to integrate the multi-religious and multi-ethnic population of Malaysia. Since ethnicity and religion are the major divisive issues in the country, the workshop has come to a conclusion that peace education in Malaysia should incorporate elements that enhance ; the understanding of the pluralist nature of Malaysian society. This could be done by appreciating and celebrating multiculturalism as a virtue. The workshop also propagated that peaceful values should be introduced early in the curriculum in order to educate members of society from a young age. The workshop therefore has come up with the following recommendations about peace education at the primary and secondary school levels. It should be integrated with other subjects and not as a new subject It should be inculcated into co-curricular activities through activities such as peace camps where students from various ethnic groups can get to know each other and promote greater understanding. The syllabus for peace education at the primary and secondary level should promote universal values and be targeted at teacher's training colleges, teachers, headmasters, as well as community leaders and NGOs. The need to design evaluation mechanisms to measure the effectiveness of programs introduced The concept of vision school should be actively propagated as it enables students from different ethnic groups to mix freely by sharing common facilities thus promoting greater interaction and understanding. The composition of teachers in schools regardless of whether they are national or vernacular schools should reflect the multi-ethnicity character of the country The need for a taskforce to co-ordinate and oversee these recommendations A different emphasis has been recommended for the introduction of peace education at the tertiary level. The rationales behind the introduction of peace education at this level are the challenges of globalization, increasing volatility in global politics, and perceived inevitability of conflict. Thus peace education can act as a catalyst for enhancing greater understanding between the various civilizations in the world. In order to promote multiculturalism, the curriculum for peace education at the tertiary level should stress on developing the following three inter-connected components of knowledge, skills and attitude. Knowledge should be concentrated on

67 understanding the following: Theories of Peace; Ethics; Environment; Politics; Development; Sociology; Religion; and Philosophy. Knowledge about why conflicts happen and how they are resolved (or should be resolved) is very important. This is to prepare the students to be readyto face the uncertainties of the world. The exposure to many different topics including the environment, philosophy, politics, development and others ore supposed to create a well-rounded student body who are capable of addressing any types and levels of conflict situations, This is also to reflect the multi-disciplinary nature of conflict and peace studies. At the same time, acquiring the necessary skills that enhances a person's ability to handle and resolve situations positively is also very important. Some of the skills include the following: Conflict resolution skills, including conflict mapping and analysis, negotiation, and mediation Communication Management Social skills This is to ensure that students at this level are equipped with the necessary knowledge and skills that will be beneficial to them in dealing with the real-world situation. It is hoped that such trainings will have an impact on their attitude and that they can become more tolerant and emphatic toward others. It is also hoped that these three components of knowledge, skills, and attitude brought about by peace education will contribute toward the promotion of "positive peace" and "peaceful values" among our students. It is recommended that the implementation process be done at two levels-undergraduate and postgraduate. Short courses can also be offered, At the undergraduate level, peace education can be offered as a minor or an elective course, Whereas the emphasis at the post-graduate level must be multi-disciplinary in approach, and cater for the regional demands as well as those coming in from within the country, It is thus necessary to establish a center for peace education In Malaysia to take a leading role in promoting peace education programs in the country. In conclusion, the introduction of peace education at both school and tertiary levels is vital to promote ethnic and religious harmony in the country, It is therefore necessary to establish a task-force to look deeply into the matter and a comprehensive study be done to ascertain the viability and feasibility of implementing peace education in Malaysia. Holes of Civil Society in Promoting Peace 4 The roles of non-governmental organizations (NGOs) and other members of the civil society in promoting peace and conflict resolution are well:

68 CHAPTER 5 : STRATEGIES FOR UNITY AND PEACE IN MALAYSIA recognized, A UN report on the "Prevention of Armed Conflict" (A/55/985s/ 2001/574), stated that the UN "... recognizes the contributions that NGOs can provide to the goals of the United Nations. NGOs can contribute to the maintenance of peace and security by offering non-violent avenues for addressing the root causes of conflict at an early stage. Moreover, NGOs can be an important means of conducting track II diplomacy when government and international organizations are unable to do so" This paragraph clearly recognizes the importance of civil society in conflict resolution and the promotion of peace. Civil society in Malaysia has long played these roles, despite limitations such as strict rules and regulations on their formation and movement. Compared to other countries in the region like Thailand, the Philippines, and Indonesia, Malaysian civil society groups are still lacking in terms of numbers, memberships, and the ability to influence decision makers. The kind of activities that they have been involved with, however, show that they are in the right track and augurs well for the importance of this group in the future, In one of my earlier writings, I've discussed the roles that civil society can play in the management and resolution of conflict situations, especially now that the conflict and security situations of the world and region have changed, prompting us to rethink our strategies. 5 It is, however, useful to repeat some of the points mentioned in that article here. First we need to know what makes up the civil society. "Civil society can be defined as the non-formal sector of society. It is non-governmental, involving individuals andinstitutions, as well as groups concerned with particular causes or issues within the society. It exists at both the national and international levels. It is concern with any issues that have an effect on society as well as specific interests for the groups involved. It presents an alternative voice discussing government policies. It raises issues, awareness and push for changes within society. It acts as a catalyst for change, and the transformation of society. In many cases it is also involved in finding solutions to conflict situations, through its roles as facilitators or third parties. The civil society and NGOs can also contribute to the peaceful settlements of disputes. Civil society's role can be in making sure that the conditions described above are present, to the extent of playing these roles themselves and even creating them if they are not already present." 6

69 The last line describes the role that usually gets civil society groups in trouble, including in Malaysia and other Southeast Asian countries, Some leaders look at them as "trouble-makers", stirring problems everywhere, when they are merely playing the role of raising awareness and creating the conditions for the creation of a just and positive peace within society, As to their roles in peacebuilding and conflict resolution, there have been a lot of discussions on these including Miriam Coronel Ferrer's proposed categorization of types of peace actions drawn from the experience of civil society in the Philippines, The categorization can be summarized as follows: 1. Peace Constituency Building: includes advocacy work, campaigns, organizing, networking and education aimed at promoting a peace agenda and/or culture and organizing constituencies united or mobilized along these goals, 2. Conflict Reduction Efforts: activities aimed at de-escalating the level of political violence, with the end in view of enhancing the conditions for a more lasting peace. 3. Conflict Settlement Efforts: activities geared toward achieving a non-military solution to major armed conflicts...facilitating negotiations toward settlement. 4. Peace Research and Training Programs: research efforts and studies related to the ongoing peace processes, and training in skills important to peace building. 5. Social Development Work: economic/livelihood and environmental projects, cooperatives and the like aimed at bringing about social redistribution of wealth, popular empowerment and sustainable development, 7 Civil society especially plays an important role in two areas: one, the prevention of conflict situations, and two, at the post conflict stage, Conflict prevention includes also the processes of socialization and institutionalization, this is because these processes can be seen as preventive strategies in that they prevent or attempt to prevent coercive behaviour from disrupting peaceful situations in society, as well as confine conflict to acceptable activities, Conflict settlement, resolution and transformation are means of arriving at some solutions, once a conflict situation has led to the employment of non-institutionalised and disruptive behaviour, or has become overt. Before conflict has had the chance to cross the line between latent and manifest or before they become coercive, they can be managed by employing preventive measures. So, we can argue that one of the usefulness of civil society is conflict prevention. Conflict prevention encompasses all the techniques to not only Prevent disruptive conflict behaviour, but also entails the socialization of positive conflict management into the everyday life of society. It involves choosing the "constructive process" of conflict resolution over the "destructive Process" of conflict resolution. 8 It involves choosing strategies to create positive

70 CHAPTER 5 : STRATEGIES FOR UNITY AND PEACE IN MALAYSIA peace instead of negative peace. If we want to create the conditions for constructive process of conflict resolution, we would, "...introduce into the conflict the typical effects of a cooperative process: good communication; the perception of similarity in beliefs and values; full acceptance of one another's legitimacy; problem-centred negotiations; mutual trust and confidence; information-sharing and so forth". 9 On the other hand, if we want to create a destructive process of conflict resolution, we would need to introduce the exact opposite: poor communication; coercive tactics; suspicion; the perception of basic differences in values; an orientation to increasing the power differences; challenges to the legitimacy of the other party and so on, all of which are the typical characteristics and effects of a competitive process. Drawing from this example, we can generalize by saying that if we want to create peaceful relations between peoples or nations, we introduce into the relationships the typical effects of a cooperative process as described above. By doing so, we are practicing good conflict management and adhering to the principle of prevention rather than cure. This is the strength of civil society. It has the ability and potential to build and introduce this cooperative processes. Where none existed before, actors of civil society can take the necessary steps to introduce them. Where they already exist, these same actors can build on them as well as improve them. Introducing and strengthening the cooperative processes is part of the peace-building efforts that civil society can contribute to. Peace-building, which is a crucial role of the civil society, includes also promoting peaceful social change, providing for channels of communication between parties, and facilitating gestures and dialogues between parties. In many cases, it can also act as third parties, acting not only as facilitator, but also as mediator in conflict situations. In short, civil society can be useful in both conflict prevention as well as resolution activities. Civil society can also be useful in peace education activities. This can be at the national, regional, and/or international levels, This includes creating awareness and understanding about the issues, as well as making comparisons and learning from the experiences of other groups in other countries, This latter activity can involve solidarity movements between groups or NGOs across boundaries. They can be involved in highlighting the issues and sometimes even represent the parties to bring support to repressed groups. This is where networking is important. Civil society can also contribute by conducting training programs in the skills of conflict resolution. Conflict resolution workshops, which aim at bringing together parties to the conflict for creative thinking about the conflict situation can be organized. Civil society can also play a role in the promotion of peace studies, civic or citizen? education, introducing peace-related curriculums at school and university levels, and overall capacity building efforts.

71 Civil society, especially those involved in academia can also contribute by doing research about conflict situations. This would Include activities like conflict mapping, as well as research about the strategies and approaches of conflict resolution; making analysis about their effectiveness or failures, and making suggestions to parties as well as policymakers as to what strategies might work or not. Lastly, the activities of the civil society can be categorized also as a conflict transformation activity. Where there have been failures in the past to get settlement to an issue, civil society can contribute by making sure the requirements for peaceful settlement can be fulfilled. This can include making contacts with the parties, serving as channels of communication, relaying information, being involved in general peace-building activities, decreasing tension and providing support, educating and increasing the capacity for peace among the parties. The roles of the civil society have to be included and highlighted. It can play a role in all the management strategies from conflict prevention to conflict ending. To end, a summary of the roles that civil society can play is as folow; Peace building efforts. This includes promoting peaceful social change; providing for channels of communication between parties; facilitating gestures and dialogues between parties; in many cases acting not only as facilitator, but also as mediator in conflict situations; facilitating dialogues and forums; conflict prevention as well as resolution activities; 2. Peace education. This includes creating awareness of issues; making comparisons and learning from experiences of other countries; conducting training programs in the skills of conflict resolution and peace studies; civic or citizenship education; Introducing curriculum at school and university levels; capacity building; 3. Research. Doing research about conflict situations - conflict mapping, hot spots etc.; research about strategies and approaches of conflict resolution - effectiveness or failures; information gathering and sharing; 4. Conflict transformation and raising issues. Cgn be at national, regional, or international levels. Creating awareness, understanding; solidarity between NGOs, as well as other concerned individuals, and groups of people; act as pressure groups to highlight the issues and sometimes even represent the parties, especially the minority or oppressed ones; networking

72 CHAPTER 5 : STRATEGIES FOR UNITY AND PEACE IN MALAYSIA Conclusions This paper started out with a discussion of unity in Malaysia and continued with a challenge for the acceptance of positive peace in Malaysia. We are very fortunate to be living in a very peaceful country. We should not however be complacent. Like the imaginary garden in the introduction, peace in Malaysia is not something that just manifested itself. We went through a lot of birthing pains before arriving at where we are now. We should then make sure that the peace we have be preserved for future generations. We are just borrowing the future from our children. It must be returned to them intact and in mint condition. The lessons that have been outlined in this paper presented our experiences with building peace and unity for the country. Just to reiterate, there must be willingness to accept diversity and differences - to not only being tolerant but having understanding with and for others. There must be sincerity in wanting to take action for peace and the political will to start it in the first place. Channels of communication should always be open and differences should be negotiated through dialogues. Knowledge is important, not only about the issues surrounding us, but also knowing how to manage and resolve conflicts. This is why peace education is very important. We also need to have the proper procedures and strategies for conflict resolution and management, and if we do not have them they must be created. The civil society can play a very important role for peace as mentioned in the previous section - peacebuilding, peace education, research, and raising the awareness of not only the government, but also the society itself, Lastly, complementarity of action in peacebuilding activities is important. This complementarity should be in the forms of actions and actors-no one action and no one actor can resolve all the problems. Each action and actor can and should complement each other. There is also no guarantee that even when a conflict has been resolved it would not come up again in the future, maybe in different forms and sometimes with even more issues than before. Thus, the need to also have complementarity between prevention and resolution activities. We need strategies of conflict prevention (i.e. socialization, peacebuilding efforts, good and effective communication, and institutionalization) to ensure that the process of peacebuilding and of creating a lasting peace for the future is not hindered. To get lasting peace, this infrastructure of understanding and tolerance must be built and strengthened. Its components must be socialized, practiced, and wherever possible, institutionalized. Without it, the structure of peace that has been built from the settlement or resolution process will not last, Peace, like our beautiful garden, must not be taken for granted. It must be worked on. As we regard conflict resolution as a process, we must also regard peace as a process. An ongoing process that have to be worked on, and one that must not be let up if we are serious in maintaining it for future generations to enjoy and cherish.

73 Endnotes 1 This paper was first presented by the author as "Strategies for Unity and Peace In Malaysia", at the Conference on Plurality, Unity, and Peace, organized by the Center for Civillsational Dialogue, University Malaya, Kuala Lumpur, Malaysia, June Hugh Miall. The Peacemakers: Peaceful Settlement of Conflicts since 1945 (London: Macmlllan, 1992) pp For more information, please see Peace Education: Towards Promoting Peaceful Values and Positive Peace in Malaysia (Penang: SEACSN, 2003). Parts of this section are taken from the Executive Summary of the Proceedings. 4 Parts of this section are taken from my article "Rethinking conflict management in Southeast Asia" in Kamarulzaman Askandar (ed.), The Management and Resolution of Interstate Conflicts In Southeast Asia (Penang: SEACSN, 2003) 5 Ibid 6 Ibid, p Miriam Coronel Ferrer. Peace Matter: A Philippine Peace Compedium (Manila: UP Press, 1997). 8 Deutsch simplified his hypothesis by saying that "the characteristic processes and effects elicited by a given type of social relationship (e.g., cooperative or competitive) also tend to elicit that type of social relationship". See Morton Deutsch, "Constructive conflict resolution: Principles, training and research", Social Issues, vol. 50. no. 1, 1994, p Morton Deutsch The Resolution ot Conflict (New Haven and London: Vale University Press, 1973) p From Kamarulzaman Askandar (2003), p. 39.

74 CHAPTER 6 : THE ROLES OF CULTURES AND RELIGIONS IN BUILDING PEACE The Roles of Cultures and Religions in Building Peace 1 Introduction Culture and religion are very important aspects of our lives. They provide the framework for our lives and affect the way we see and do things, They bring us together, but they also have been used to drive us apart, This paper was written as a discussion paper about the roles of cultures and religions in promoting peace, This paper is reflective in nature and will present some of my own observations on the subject of peace and the roles of cultures and religions. Examples, especially from the region will be provided to highlight challenges that we have had to face and lessons that can be learnt. The paper will conclude with a focus on the culture of peace, peace education, and to what extent cultures and religions can play a role in pushing that very elusive, yet very necessary agenda - peace, The "balancing act" One of the most difficult things to address is when groups fighting for a particular cause use religion as an excuse to further their cause, interests, and positions. There are many of this type irregardless of religion, culture, cause, or location. This is also the best way to get support and people on your side, by invoking shared sentiments, a set of higher ideals, and retributions, both positive and negative. To people listening to arguments from these people or groups, these points are not taken lightly, as they invoke feelings of sympathies, empathy, passion, even guilt, to lobby for their causes. To not support a cause which is argued as being "just", and possibly sanctioned by a higher authority, can result in one being cast outside that inner circle of followers and believers. In the extreme, it can also result in one being labeled as a follower and supporter of the "other" side, or even as an infidel or non-believer. To some this is the ultimate insult. Thus the need to avoid this at all cost, even if it means supporting a cause, a process, or a path that one does not truly believe in, This is the dilemma of many people caught in this situation of uncertainness, There are many examples that can illustrate the points above and many lessons can be learnt from them. I will just give an example from one of my own experiences which was written in an introduction to a book on understanding and managing militant movements in Southeast Asia. 2 '"Do you call yourself a Muslim?' This was one of the questions asked of me during one of my 'conversations' with a member of the Gerakan Aceh Merdeka (GAM) (Free Aceh Movement), regarding the use of force in the struggle for the independence of Aceh. Initially

75 I thought that the question was out of context and he did not really understand my purposely provocative question about why is there a need for a military struggle to free Aceh from the dominance of Jakarta. After all, I told him, Indonesia is the biggest Islamic nation in the world, and Muslims from other countries, including from Malaysia and Indonesia itself, have called upon the parties to peacefully resolve the matter and to stop the violence perpetrated by both sides - both of whom are Muslims anyway. The calls have also been for Indonesia to remain intact as the biggest and most populous Islamic nation in the world. He then continued by saying, 7 am a Muslim. I do oil the things that a Muslim is supposed to do to become a good and pious Muslim. I pray five times a day and sometimes even more. I fast during the holy month of Ramadan and give zakat without fail every year. I have been to Mekah to perform the pilgrimage. I help poor people and people in need, and always try to do good deeds. I teach my children the ways of Islam and the teachings of the Quran, and how to become a good person and a good Muslim. But despite doing all these things, if I continue to live under oppression, under injustice, under a corrupt system that suppresses and kills my friends and families, a system that that has no justice, that intimidates us, that does not allow us to grow as a person, as a people, if I allow myself, my friends, my families, and my people to continue living under these conditions without doing anything about it, without fighting back, then I'm no longer a Muslim!' Then he repeats the question again in a very slow way while all the time looking at me, 'Do you call yourself a Muslim?' This question has been troubling me for a very long time. Not only for the fact that it questions and challenges my own faith and religiosity, but also the fact that these arguments have been used by many people to justify their struggles, and to justify the means that they use to continue their struggles. To combine political interests and positions with religious ones, in order to get justification for their actions, blessings, and supporters. What disturbs me too is the fact that this in fact is a very persuasive argument judging from the number of people willing to join the various religiousbased struggles around the world. There are various militant movements in the world based on religion, or using religion in their struggles, either as a unifying factor, or in justifying their actions, and they are never short of takers or potential members, This is especially so in this post 9/11 period, when

76 CHAPTER 6 : THE ROLES OF CULTURES AND RELIGIONS IN BUILDING PEACE one is constantly asked 'who are you?', and having to answer them in such a way that puts one's identity on the table for scrutiny by others, and having them make judgments, sometimes unfair and in many cases biased, about who you are and what you stand for, The conversation above also indicates that in many conflict situations where religion is involved as one of the factors, the question is never really as simple as that - as an intra- or inter-religious issue. Other factors are also usually involved, either exclusively, or in most cases, jointly. In this type of conflict (self-determination), these factors can (and usually) include political, social, economic, justice, human rights, human needs, culture, and identity. In most cases these are the real reasons behind the creation and continuation of these conflict situations, Aceh, for example, is not about religion or religious needs. The conflict might have had a history of religious struggles during the colonial days or even during the Darul Islam revolt in the 1950's, but the issues now are more about politics, economics, culture, identity, human rights, and justice. And not necessarily in that order too. As such, responses should also not be limited to religious ones, or tied only to religious teachings. This is limiting the options of available responses, as well as creating cleavages between 'us and them': the 'believers' and 'non-believers'. For a long time, this was the mistake of Jakarta - offering religious options to the Acehnese like the implementation of Islamic law for Aceh when the conflict has actually expanded and escalated to a different level from the late 1970's onward and where 'identity' and 'justice' have become more important, The cynical Acehnese will also say that 'we don't need laws from Jakarta to make us more Muslim than we already are'." This "balancing act" is one that leaders of groups do in order to get support from followers. It is also a dilemma that followers and others who might share the same ideals, thoughts, culture, or religion would have to grapple with. It is not an easy question to answer and the implication of choosing one option over the other can have far-reaching consequences, The roles of culture and religion in building peace Peace is something that we all aspired to. Peace is not only an end goal that we push for, but peace is also the process that we use to get that end goal. Violent means can never be successful to achieve a peaceful goal, It can be used to achieve a goal, yes, but it can never achieve a peaceful goal - There are many definitions of peace in the textbooks of this new burgeoning field of peace studies. They will not be repeated here. Peace in

77 the context of this discussion will however include not only the presence of a peaceful situation, of non-violent actions, of peaceful thoughts, but also the presence of justice for all, as well as the presence of proper mechanisms, strategies, and procedures for conflict management, regulation, and resolution. Culture is the way in which a group of people live, think, feel, organize themselves, celebrate and share life. It is the factor that brings people together, by having a shared understanding of who they are, where they come from, what made them what they are, and a general agreement of where they are going. Usually, there are underlying systems of values and meanings that permeate their lives and expressed in languages, symbols, rituals, gestures, and traditions, An important component of culture is religion, which gives the spiritual balance to a person, although there are arguments that say that culture is an important component of religion. We will not get into this debate here, but suffice to say that culture and religion goes hand in hand in molding a person's identity and providing a platform for action in one's life, or in a group's present and future position. Religion is a belief system that gives spiritual guidance to a person. Depending on the person, it can either be a framework or blueprint for life (and afterlife) or just a source of solace in times of trouble, It guides a person not only as to what he/she can and cannot do, but also as to what he/she should and should not do. Values, ethics, morals-all are important components of religion. Or more precisely, good values, ethics, and morals are all important components of religion. The framework also provides for a system of reward and sanction to remind followers to follow the teachings and lessons. The belief system is not only for spiritual consumption, however, and must be translated into actions if one professes to be a follower. Evidences need to be given to show that one is a member of this religion. Sanctions can either be immediate, within this lifetime, or implemented in the afterlife, both with varying degrees of severity depending on the negative action or crime committed. It is important for all of us to try and promote the positive roles of cultures and religions through peace related activities. These two, which are so closely related to the hearts and minds of the people should be put to good use. The challenge is to transcend the strong-headed insistence of some groups from different cultural traditions that they do not have things in common, highlighting the very basic differences that they have - cultural traditions and religions. The arguments of these groups however can be countered by saying that we should not look at these two components as being points that separate. Instead they should be looked at as points that unite. By saying that we should promote the "positive" roles of cultures and religions, we are actually admitting that they do tend to have a negative side. The danger is usually not in their lessons and teachings, but more in how they are being used by certain groups, like the example given in the previous section, and especially by leaders who see violence as an alternative (easy or otherwise), or by desperate people who see no other way out of the Problem. Thus, the balancing act of the previous section.

78 CHAPTER 6 : THE ROLES OF CULTURES AND RELIGIONS IN BUILDING PEACE An authority on the role of culture in conflict resolution wrote: "Much of the field of conflict resolution...is based..,on the fundamental belief that resort to physical violence in the processing of social conflict... is a prime example of wrongheaded problem solving. And the fact that most cultures at some point... sanction this solution is proof to these conflict resolutionists that culture needs to be not only analysed and understood for purposes of activists conflict resolution, but rethought and re-imagined - re-engineeredas well." 3 Hence, there is argument for the study of cultures and religions for their peaceful and not so peaceful thoughts, as well as how they are being used by leaders. And if part of the solution is to rethink, review, and possibly revise them in order to transform the situation, then it should be done. This will seemed very harsh and impractical to many. In fact, one is liable to be condemned for suggesting that changes need to be done to an already perfect set of teachings. The focus should then be how to focus on the more positive rather than negative side, and how to make these points more attractive to followers as well as more conducive for achieving the goals of the group. Conflict has its roots in the minds of people. The conflict triangle of Galtung and others who have expanded upon it noted that one of the components of this triangle is "attitude" or "perception" (the others being behaviour and structure/situation). The 1945 Constitution of UNESCO said that "since wars begin in the minds of men, it is in the minds of men that defences of peace must be constructed." Fry and Bjorkqvist's said in their editorial remarks of Cultural Variation in Conflict Resolution that: "We conclude that the source of conflict lies in the minds of the people...if we wish a conflict really to disappear, then a change in attitude is needed. Only when people learn to understand and respect each other can peaceful coexistence begin." 4 This then is the challenge presented upon us and for culture and religion. There have been many interpretations of how far down does cultural variation reaches. There have also been a few responses on the interpretations of culture and conflict resolution, I will not delve on these interpretations and responses but will simply state that from the points I made above, I agree with those that point out that cultural variation is fundamentally significant in conflict resolution, basically points argued by people like Avruch, Black, Lederach, and Galtung. My own work on conflict management and resolution in Southeast Asia attest to the fact that culture is a significant component that we have to always consider when doing conflict resolution work. 5 However, I will reject the argument that says that the culture question is paramount. That it is the one and only driver to a conflict situation and hence the one and only solution to the problem. I will argue that there are other sources of conflict and there needs to be other solutions as well. The smarter thing to do, even, is to focus on these more "tangible" sources rather than hankering on something which is difficult to grasp with. I am also in agreement with Ramsbotham Miall, and Woodhouse who endorsed Avruch's warning to "guard against sif 'inadequate ideas' which oversimplify and fail to reflect the 'thickness' or complexity of the phenomenological world [they seek] to represent". 6 The six

79 Inadequacies are "to assume that culture is homogenous; to reify culture as if it were a 'thing' that could act independently of human agents; to ignore inter-cultural variation by assuming that it is uniformly distributed among members of a group; to assume that an individual possesses only one culture; to identify culture superficially with custom and etiquette; and to assume that culture is timeless" 7 If we are to properly address the conflict, yes, the culture (and religious) question needs to be taken into account - the indigenous conflict understandings and resolution practices among the principle parties, albeit with a reminder to heed Avruch's warning mentioned above, i) Managing conflict using the process of "Musyawarah" Are culturally or religiously based strategies conducive to peacemaking and peacebuilding? The answer is a definite yes, Culture and religion, sometimes combined with local wisdom or used as local wisdom, have always been used to settle and resolve conflicts in the region. I will just highlight one example here of how a local tradition has been elevated to the international level and used to manage conflicts between countries, 8 This is the conflict prevention way of musyawarah - the decision making process within the Association of Southeast Asian Nations (ASEAN), Although this method has been criticized by some parties for being slow and idealistic, and although it has been revised and improved over the years, it is still interesting to note the basic understanding behind this method. "One of the most important methods of conflict prevention within the ASEAN conflict management process has been the decision-making process of 'musyawarah' and 'muafakat', or the consensus-seeking approach. The term 'musyawarah' means making decisions through a process of discussion and consultation. Muafakat means the unanimous decision that is arrived at through the process of musyawarah. This locally-inspired method of decision-making works on the notion that before any decision is made, all parties must agree to it by consensus. All possible channels or alternatives are explored for possible conflicts and only when everybody is satisfied with the forthcoming outcome will it be approved. Musyawarah and muafakat also excluded the possibility of the majority imposing its views on the minority, as everybody has equal amount to representation without one party exerting its power on another. Culturally, the consensus approach can be identified as part of the regional social system. Both musyawarah and muafakat can be associated with village politics in parts of Indonesia, and to a lesser degree, in Malaysia and the Philippines, The practice, however, may not be entirely local,

80 CHAPTER 6: THE ROLES OF CULTURES AND RELIGIONS IN BUILDING PEACE as the words are Arabic in origin and could have come to the area with Islam and adapted to local situations. The basic culture shared by the people of this region, coupled with other features brought in from outside the region has then influenced the decision-making process of the region. 9 At the local level, the consensus approach starts with intensive informal and discreet discussions, which in the end brings out the general consensus of the community. Later, at a more formal meeting, this general consensus becomes the starting point of discussion which usually ends with the acceptance of a unanimous decision. The process, therefore, commences long before actual formal negotiations take place, and by then part of the decision has already been made elsewhere. Another important aspect of the local consensus approach is the role of the leader or leaders as facilitators in leading the discussions and making sure a unanimous decision could be reached. This figure, usually the village head, will make sure that controversy is avoided in public and that no one will be shamed by the decisions accepted. Among the important factors of the idea of musyawarah is the need to 'save face', to avoid embarrassing the adversary or the other side. The significance of this is that if the other party is not humiliated into accepting a certain decision, the eventual outcome would be more acceptable to all parties involved. Because of this, consensus is usually reached over the lowest common denominator. This could be the only thing that all the parties are ready to accept at that particular point in time, but at least it signals the readiness of the parties to negotiate and possibly accommodate each other's needs and positions. Also, rather than embarrassing other parties over their positions, decisions are deferred to another 'time' when everybody is more ready to make such commitments. If they are not ready, they will not be pushed. Tantamount to this concept of musyawarah are the three-r factors: restrain, respect, and responsibility. Parties need to restrain themselves not only in moments of crisis but also in moments of peace. In crisis situations restrain is needed in the management of conflict to stop the escalation of the conflict so that a viable solution can be reached. During peaceful times, restrain is important in the role of conflict prevention especially during the decision-making process. The parties have to restrain themselves from making decisions that could affect their relations with each other. The second r - respect is important because it projects the way in which each party perceives itself and the other party. Without respect, for each other's positions as well as for the common

81 objectives whatever they might be, it would be hard for the parties to practice restrain. There would then be nothing to worry about as the parties are not concerned with the reactions that might ensue from their actions. Lastly, responsibility is needed to uphold this respect for each other even when faced with extreme provocation. Responsibility is also needed when decisions for the future need to be made. Any decisions that will put any of the parties in difficulties should not be accepted by the parties involved. They must have the responsibility to restrain their actions so as to limit the possible damage as well as to uphold their respect for each other. It is important that all sides that are going to be affected by any one decision accept the decision by invoking the three rs described above. So there must be consensus. Restrain, respect and responsibility in the decision-making process then will also result in the prevention of conflict within that group and can be classified as part of the conflict management process." This is just one example of how a local tradition has been elevated to an international level and used as the norm for preventing and managing conflicts in the region. There are many other examples especially applied to more localized conflict situations, such as the interfaith dialogue used in conflict areas like Mindanao; the Bishop-Ulama Conference; peace building activities using localized or locally inspired strategies including the emphasis on the roles of the civil society in advocacy, education, research, and reconciliation; conflict alleviation through income generating and livelihood programs; as well as various humanitarian activities done by local groups. ii) Understanding and managing militant movements (as part of understanding and managing conflicts) The introduction to the book on militant movements also mentioned some recommendations on how to deal with militant movements that have used religion as a rallying point. These lessons can also be taken as ways to understand and manage conflicts, including how culture and religion can play a role and will be repeated here verbatim. 10 Some of the points have been highlighted to stress their importance for this paper, "(We) can make some general recommendations about the lessons learnt from conflict situations involving these militant movements. First and foremost is the need to understand them (the conflict actors). (U)nderstanding militant movements is the first step towards managing them and resolving the conflict situation. This is especially so if the movements are based (tightly or even loosely) on a shared identity such as

82 CHAPTER 6 : THE ROLES OF CULTURES AND RELIGIONS IN BUILDING PEACE religion and/or religious teachings, In the cases surveyed (in the book), the creation and development of these movements are not merely a simple case of jihod or protecting the ummah, but more of responding to perceived injustices (both real and unreal) done towards them (and in some cases, connecting this too to injustices done to other similar communities in other parts of the world). To understand them, we need then to delve into the root causes of the conflicts, which can be a combination of many things - poverty, economics, political, identity, ideological, even social and cultural. The second thing to do is to eradicate these sources of conflict and to promote reforms - especially institutional, social, political, and economic reforms which might be able to satisfy their needs and aspirations. In some cases, there might be a need to create new social contracts between the conflicting parties; new arrangements that change or transform the characters of the conflict by transforming the structure, context, issues, and even actors of the conflict. Thirdly, a 'peace culture' as opposed to a 'war culture' or 'conflict culture' needs to be developed and socialized, especially in the conflict areas. Common values which are shared by the different groups - religions, traditions, cultures - need to be highlighted. This peace culture needs to incorporate universal human rights principles and highlight strategies that promote positive peace. These strategies include; the non-use of violence and violent means to achieve any kind of goals including to resolve conflict; rejecting violence of any kinds, by any body, or any group (including state), anywhere; declaration of rejection by all providing (legitimate) space to air grievances and the creation of channels of communications between the parties the promotion of unbiased, impartial media and media reporting, or 'peace journalism' the creation of peaceful mechanisms of conflict resolution if none exist Fourthly, strategies to tackle the issue of religion itself need to be developed because of its 'potential of divisiveness'. For example, we need to take religion out of the discussion when discussing the root causes of conflict. Focus should not be on religion or religious differences, but on political, economic, or other grievances and interests. This is because religion has the tendency to make conflicts into a 'zero-sum'

83 'non-negotiable, and 'us against them' kind of situation, It has the tendency to encourage kin groups or those sharing the same identity to invoke a sense of 'brotherhood' and 'sameness' and join in the general struggle. It has the tendency to make people and groups behave in irrational, violent ways, Instead, religion should be put back in the equation when we are talking about conflict resolution, peacemaking, and peacebuilding. We need to invoke the peaceful teachings of religion such as peace, acceptance, forgiveness, mercy, empathy, reconciliation, openness, truth, and justice. Religion should be discussed and used as part of the solution, not part of the problem. We need to put forward a peaceful face of religion, one that looks at religious leaders as 'positive' role-models, instead of rebel leaders or worse, terrorists. (M)ilitant movements are created and developed for a reason, We need to understand this reason in order to manage them and to prevent them from surfacing, If the reason is religion, we need to figure out why religion which is supposed to bring peace and tranquility to the followers can be so divisive and even destructive. More often than not, religion is not really a root cause, although it can be an intensifying factor when used by overzealous leaders. Other root causes need to be addressed and our strategies to address militant movements of the religious types improved. Once we realize this, preventing militant movements from developing and even managing and resolving them should not be a mission impossible." The points highlighted above need no longer be expanded at this point. The focus will be turned to a discussion of the need to a push for a culture of peace, especially in peace education, drawing in positive and relevant factors from the different traditions. The culture of peace and peace education The culture of peace refers to the points brought up in the previous section, That there are components from the various traditions, culture and religion, that can be highlighted for the promotion of peace. These sets of universal ideals can be used to promote peace, especially through their acceptance by the people via promotion by the leaders including the elites and leaders of conflict actors, as well as leaders of the various civil society groups - academics, cultural and religious, business, people's organizations etc, Peace education is one very important way of achieving this goal as it targets the children and young people, Peaceful ideals should be exposed from an early age so that they can be part of the mindsets of future generations. One of

84 CHAPTER 6 : THE ROLES OF CULTURES AND RELIGIONS IN BUILDING PEACE the important components of "conflict transformation" of protracted social conflicts is the transformation of actors. If current actors are adamant about pursuing their goals in a negative way, the target and the hope should be for future leaders transforming the situation and committing themselves to long term sustainable peace. The important but yet difficult thing to do is to agree on about the sets of ideals that everybody can agree upon as components of this culture of peace. We will not go into the debate here but instead use especially the points reached by the UNESCO, the UN body responsible for education, social, and cultural matters. There have been many events held by various groups to announce that they are for peace despite differences in cultures and religious backgrounds, which shows that there are points that unite and that these points transcend these backgrounds. For example, in a meeting organized by UNESCO about the role of religion in the promotion of a culture of peace, these words were declared by the participants who were religious leaders representing all the major faiths of the world:" "We live in a world in which isolation is no longer possible, We live in a time of unprecedented mobility of people and intermingling of cultures, We are all interdependent and share an inescapable responsibility for the well being of the entire world. We are aware of the world's cultural and religious diversity. Each culture represents a universe in itself and yet is not closed. Culture gives religions their language, and religions offer ultimate meaning to each culture. Unless we recognize pluralism and respect diversity, no peace is possible, We strive for the harmony which is at the very core of peace." There is a general understanding that we are all part of the larger sum. Plurality and multiculturalism is the way of life today and no peace is achievable without the acceptance of these principles. There is also an understanding that "peace is a journey- a never ending process", and along this journey we must be committed to "resolve or transform conflicts without using violence, and to prevent them through education and the pursuit of justice"; and to "overcome all forms of discrimination, colonialism, exploitation, and domination and to promote institutions based on shared responsibility and participation". 12 There is also acknowledgement that leaders of religions have a responsibility to uphold - that part of this responsibility includes to "remain mindful that our religions must not identify themselves with political, economic, or social powers, so as to remain free to work for justice and peace"; to "not forget that confessional political regimes may do serious harm to religious values as well as to society"; to "favor peace by countering the tendencies of individuals and communities to assume or even to teach tha they are inherently superior to others"; to "promote dialogue and harmony between and within religions, recognizing and respecting the search for truth and wisdom that is inside our religion." 13

85 As evident from the points made above, an active actor for peace, especially peace education, has been the UNESCO, The "Culture of Peace" has been defined by the UN as "a set of values, attitudes, modes of behaviour and ways of life that reject violence and prevent conflicts by tackling their root causes to solve problems through dialogue and negotiation among individuals, groups and nations." 14 This is in line with the recommendations put forward in the previous section. It was also pointed out that for peace and non-violence to prevail, we need to do these things: "foster a culture of peace through education: by revising the educational curricula to promote qualitative values, attitudes and behaviours of a culture of peace, including peaceful conflict-resolution, dialogue, consensus-building and active non-violence. Such an educational approach should be geared also to promote sustainable economic and social development: by reducing economic and social inequalities, by eradicating poverty and by assuring sustainable food security, social justice, durable solutions to debt problems, empowerment of women, special measures for groups with special needs, environmental sustainability... promote respect for all human rights: human rights and a culture of peace are complementary: whenever war and violence dominate, there is no possibility to ensure human rights; at the same time, without human rights, in all their dimensions, there can be no culture of peace,.. ensure equality between women and men: through full participation of women in economic, social and political decision-making, elimination of all forms of discrimination and violence against women, support and assistance to women in need,... foster democratic participation: indispensable foundations for the achievement and maintenance of peace and security are democratic principles, practices and participation in all sectors of society, a transparent and accountable governance and administration, the combat against terrorism, organized crime, corruption, illicit drugs and money laundering... advance understanding, tolerance and solidarity: to abolish war and violent conflicts we need to transcend and overcome enemy images with understanding, tolerance and solidarity among all peoples and cultures. Learning from our differences, through dialogue and the exchange of information, - is an enriching process...

86 CHAPTER 6 : THE ROLES OF CULTURES AND RELIGIONS IN BUILDING PEACE support participatory communication and the free flow of information and knowledge: freedom of information and communication and the sharing of information and knowledge are indispensable for a culture of peace, However, measures need to be taken to address the issue of violence in the media, including new information and communication technologies... promote international peace and security: the gains in human security and disarmament in recent years, including nuclear weapons treaties and the treaty banning land mines, should encourage us to increase our efforts in negotiation of peaceful settlements, elimination of production and traffic of arms and weapons, humanitarian solutions in conflict situations, post-conflict initiatives..." 15 The year 2000, which was declared the "International Year for the Culture of Peace" 16 was a fitting point for the mobilization of a global movement to create a "grand alliance" of existing movements that unites all those already working for a culture of peace in its eight domains of action." This movement is now growing with the "International Decade for a Culture of Peace and Non-violence for the Children of the World" ( ). 18 A Manifesto for a culture of peace and non-violence was also announced in 2000, which highlighted six points: Respect the life and dignity of each human being without discrimination or prejudice Practise active non-violence, rejecting violence in all its forms: physical, sexual, psychological, economical and social, in particular towards the most deprived and vulnerable such as children and adolescents Share my time and material resources in a spirit of generosity to put an end to exclusion, injustice and political and economic oppression Defend freedom of expression and cultural diversity, giving preference always to dialogue and listening without engaging in fanaticism, defamation and the rejection of others Promote consumer behaviour that is responsible and development of practices that respect all forms of life and preserve the balance of nature on the planet Contribute to the development of my community, with the full participation of women and respect for democratic principles,» in order to create together new forms of solidarity 19

87 It is important to note that in drawing up this manifesto, the main points derived from the various world cultures and universal understanding of what is important for peace are combined. Another important point to note is that of strategy. These points are being targeted at children and young people especially because it is hoped that this group will be able to have a proper mindset about how things should be in the world and to foster a commitment to ideals of peace in the young and future generations of leaders. Conclusions This paper has tried to show that culture and religion are two important points in any conflict situations - sometimes as one of the cause of it, but most certainly as one of the factors that can be used to manage and resolve them. It is also difficult to separate culture from religion. What is said about culture can be said about religion too. They are in fact inter-mingled and difficult to separate from each other. Many followers see religion as providing a "framework for life" (which also extends to the "afterlife" for many) and seek guidance from the teachings of religion. This includes guidance when faced with a conflict situation. There are many examples how this is done, but at the very basic level, believers have always resorted to prayers in times of trouble. Wisdom and religious teachings advising on the paths to take are used as a guide out of the problem. There are also strategies for managing and resolving conflict situations given by religion and combined with cultural practices. These teachings and strategies need to be highlighted and be used as a positive viable option not only in conflict situations, but also in peace times. As a conclusion, culture and religion can and do play a positive role in promoting peace, This paper did not intend to cover all the main cultural and religious teachings that have been used for peace promotion, but it hopes that it has highlighted some relevant points about the roles that they can play. We end this discussion with some wise words written for student leaders back in These words reflect the spirit that should be in all of us, and invite us to connect our life's work to a higher spiritual relationship and objective irregardless of our cultural or religious affiliations, At the end of the day, it all boils down to doing what you believe in and doing what is right. We are responsible for our actions and we would have to answer for these actions, when asked by fellow human beings as well as by our Creator. Our relations with other individuals are important but our relation with this higher power is even more important. We have been given a framework for life (and the afterlife), and this framework is for peace and peaceful actions. This is our calling and this is our responsibility. Lastly, there will be difficulties and challenges that we will have to overcome along the way as well as many difficult decisions to make. For the sake of peace and a peaceful future, we have to persevere and just "do it anyway".

88 CHAPTER 6 : THE ROLES OF CULTURES AND RELIGIONS IN BUILDING PEACE Do It Anyway 20 People are often unreasonable, illogical, and self-centered, Forgive them anyway If you are kind, people may accuse you of selfish ulterior motives, Be kind anyway If you are successful, you will win some false friends & true enemies, Succeed anyway If you are honest & frank, people may cheat you, Be honest anyway What you spend years building, someone could destroy overnight, Build it anyway If you find serenity & happiness, they may be jealous, Be happy anyway The good you do today, people will often forget tomorrow, Do good anyway Give the world your best, and it may never be enough, Give the world your best anyway You see, in the final analysis, it is between you and God It was NEVER between you and them anyway. Endnotes 1 This paper was first presented by the author as "The Roles of Cultures and Religions in Promoting Peace" at the International Workshop on Promoting Peace: The Role of Peace Cultures and Local Wisdom, Organised by the International Centre for Islam and Pluralism (ICIP), Jakarta, April Kamarulzaman Askandar (ed.) Understanding and Managing Militant Movements in Southeast Asia (Penang: SEACSN, 2005), "Introduction" 3 K. Avruch, Culture and Conflict Resolution (Washington D.C.: USIP, 1998), pp D. Fry and K. Bjorkqvist (eds.) Cultural Variation in Conflict Resolution (Mahwah, N J: Lawrence Erlbaum Associates, 1997), p See Among others - Kamarulzaman Askandar (ed.), Management and Resolution of Inter State Conflicts In Southeast Asia (Penang: SEACSN, 2003); Kamarulzaman Askandar (Chief Editor), Culture and Conflict Resolution, Proceedings of the 2 nd SEACSN Regional Workshop (Penang: SEACSN, 2003); Kamarulzaman Askandar, Jacob Bercovltch, and Mikio Oishi, "The ASEAN Way of Conflict Management: Old Patterns and New Trends", Asian Journal of Political Science, Volume 10, Number 2 (December), 2002; Kamarulzaman Askandar (ed.) (2000), Kajian Malaysia, Journal of Malaysian Studies, Special Issue on Conflict and Conflict Management In Southeast Asia, Volume XVIII, Nos. 1 &2, June/December 2000

89 6 O. Ramsbotham, H. Mlall, andt. Woodhouse, Contemporary Conflict Resolution 2" Edition (Cambridge: Polity Press, 2005) 7 Avruch, 1998, op clt, pp See Kamarulzaman Askandar, "ASEAN Mechanisms and Experience for Conflict Management: A Need to Reformat?" Paper presented at the 3 rd UN-ASEAN Conference, Organised by Institute of Defence and Strategic Studies (IDSS), Singapore, February, This Is one area that has not been thoroughly explored. One study which has concentrated on local socio-political processes was by Koentjaraningrat, "The village In Indonesia today", In Koentjaraningrat (ed.) Villages In Indonesia (Ithaca: Cornell University Press, 1967). Another more recent study was by 3.3.3awan, "Conflict resolution through consensus building: Experience from the Dayak Iban community In of Sarawak, East Malaysia", Paper presented to the Conference on Conflict Resolution In the Asia Pacific Region: Culture, Problem Solving and Peacemaking, organized by Universlti Sains Malaysia, the Asia Foundation, and the Asia Pacific Peace Research Association, May , Penang, Malaysia. 10 Ibid, pp. 6 and "Declaration on the Role of Religion in the Promotion of a Culture of Peace", From the Meeting on the Contribution by Religions to the Culture of Peace, Organised by UNESCO and the Centre UNESCO de Cdtalunya, Barcelona, December, ibid. 13 ibid. 14 UN Resolutions A/RES/52/13 : Culture of Peace and A/RES/53/243. Declaration and Programme of Action on a Culture of Peace 15 From 16 UN Resolution A /RES/52/ UN Resolution A /RES/53/25 19 From 20 This poem was originally written as "The Paradoxical Commandments" by Kent M. Keith as part of a book for student leaders entitled The Silent Revolution: Dynamic Leadership in the Student Council. published by Harvard Student Agencies in The Paradoxical Commandments subsequently spread all over the world, and have been used by millions of people, as The Final Analysis, Do It Anyway, or simply Anyway. Mother Teresa, or one of her co-workers, put the Paradoxical Commandments up on the wall of Mother Teresa's children's home in Calcutta. That fact was reported In a book compiled by Lucinda Vardey, Mother Teresa: A Simple Path, which was published in As a result, some people have attributed the Paradoxical Commandments to Mother Tereso. Information cited in

90 The SEACSN focuses on peace and conflict related issues in the Southeast Asian region. Our publications include books, directory, research reports, working paper series, and bulletins. The publications are as follow : Management and Resolution of Inter-State Conflicts in Southeast Asia RM Understanding and Managing Militant Movements in Southeast Asia RM The Mindanao Conflict RM The Southeast Asian Conflict Studies Network Directory 2003 RM Peace Education: Towards Promoting Peaceful Values and Positive Peace RM in Malaysia Inter-state Conflict Resolution in Southeast Asia: Strategies, Mechanisms RM and Best Practices Issues and Challenges for Conflict Resolution in Malaysia RM Culture and Conflict Resolution RM Peace and Conflict Research Reports RM Working Paper Series RM 8.00 Bulletins RM 5.00 Please visit our website for further information : If you would like to get any of our publications, please write or us at: Southeast Asia Conflict Studies Network Research and Education for Peace Unit School of Social Sciences Universiti Sains Malaysia Minden Penang, Malaysia Tel : / 2658 Fax : rep@usm.my

91 Southeast Asian Conflict Studies Network Research and Education for Peace The SEACSN is a network of individuals and institutions in Southeast Asia involved in Peace and Conflict Resolution research and practice. It was established in 2001 and has affiliate institutions in nine Southeast Asian countries. The objectives of the network are as follow: 1. To promote cooperation and collaboration among peace and conflict resolution researchers and practitioners in Southeast Asia. 2. To promote research and education in peace and conflict resolution in the region. 3. To advocate and work for peace and the peaceful resolution of conflict situations in the Southeast Asian region. The uniqueness of SEACSN is that the REPUSM envisions itself as a center of excellence in the study of human conflict and peaceful living. It aims to actively contribute in the promotion of peace through its research, education and training programs. In order to fulfill this vision, we follow a 5 Point Objective: 1. To carry out research and education activities aimed at peace empowerment and to publish and disseminate these findings for the academe and general community purposes. 2. To engage in international exchange study program thus facilitating the co-operation of experts in the field. 3. To provide advisory and consulting services in the fields of peace research, peace education and professional peace building skills. 4. To develop and implement peace education program at various community levels. 5. To organize seminars, workshops and provide professional training in pursuance of the above aims. Please go to

92