Budaya Politik Kontemporari Masyarakat Melayu di Semenanjung Malaysia: Satu Penilaian Kritis.

Transcription

1 Budaya Politik Kontemporari Masyarakat Melayu di Semenanjung Malaysia: Satu Penilaian Kritis. Contemporary Malays Political Culture In Peninsular Malaysia: A Critical Evaluation. Mohd Mahadee Ismail 1 ABSTRAK Artikel ini membincangkan tentang budaya politik kontemporari yang wujud dalam kalangan masyarakat Melayu di Semenanjung Malaysia. Budaya politik adalah suatu unsur yang tidak statik di mana ianya boleh berubah berdasarkan kepada keadaan dan masa, perubahan teknologi dan persekitaran, pelbagai transformasi yang berlaku di dalam negara mahupun di luar negara. Setelah 61 tahun mencapai kemerdekaan, Malaysia telah mengalami suatu evolusi penting dari pelbagai sudut kehidupan yang merentasi spektrum sosial masyarakat. Pada hari ini kita dapat lihat wujudnya sebuah negara moden industri dengan suatu bangsa yang lebih dinamik, progresif dan berdaya maju. Masyarakat Melayu juga tidak ketinggalan turut melalui beberapa episod perubahan dan transformasi hebat dalam kehidupan. Perubahan yang berlaku itu turut membawa perubahan dalam budaya politik mereka. Dari analisis yang telah dilaksanakan, budaya politik masyarakat Melayu telah mengalami perubahan ketara, di mana pada peringkat awal budaya politik masyarakat Melayu adalah bersifat tertakluk-sempit khususnya pada zaman feudal, zaman penjajahan dan zamanzaman awal kemerdekaan. Akan tetapi, impak dari pengalaman modenisasi yang berlaku telah membawa perubahan yang membentuk budaya politik yang bersifat partisipan-neofeudal. Perkembangan selanjutnya memaparkan budaya politik orang-orang Melayu sekali lagi dilanda arus perubahan hasil dari berkembangnya idea-idea sivil. Pertembungan antara nilai-nilai neo-feudal dengan idea-idea sivil ini telah memaparkan satu lagi perubahan dalam budaya politik masyarakat Melayu. Dari itu, budaya politik kontemporari masyarakat Melayu hari ini boleh diklasifikasikan kepada dua kategori utama iaitu bersifat partisipan neo-feudal bagi mereka yang menetap di kawasan luar bandar manakala lebih bersifat partisipan masyarakat sivil bagi mereka yang menetap di kawasan bandar. Oleh itu, persekitaran kawasan penempatan juga dilihat membawa pengaruh dalam mencorakkan budaya politik masyarakat Melayu di Semenanjung Malaysia. Perkembangan kawasan persekitaran penempatan ini pula berkait rapat dengan modenisasi yang berlaku dalam negara sejak sekian lama. Kata kunci: Budaya politik, Feudal, Neo-feudal, Sivil, Masyarakat Melayu ABSTRACT This article discusses the contemporary Malays political culture in Peninsular Malaysia. Political culture is not a static element in which it can change based on conditions and times, technological and environmental changes, various transformations that occur both locally and internationally. After 61 years of independence, Malaysia has undergone an important evolution from various aspects of life across the social spectrum of society. Today we can see a modern industrial state with a more dynamic, progressive and viable nation. The Malays 1 Pensyarah Kanan di Jabatan Pengajian Kenegaraan dan Ketamadunan, Fakulti Ekologi Manusia, Universiti Putra Malaysia. mahadee@upm.edu.my 470

2 also not left behind in some episodes of great changes and transformation in their life. The changes are also transforming their political culture. From the analysis, the Malays political culture has undergone significant changes, where in the early stage Malays political culture was formed parochial-subject, especially in feudal times, colonialization times and early periods of independence. However, the impact of modernization experience has brought transformation form of Malays political culture to participant neo-feudal. The further development shows Malays political culture changes again as a result of civil ideas dissemination. The clash between neo-feudal values with the civil ideas has shown other changes in the Malays political culture. Thus, the contemporary Malays political culture can be classified into two main categories of participant neo-feudal for those living in the rural areas while form of participants civil society for those living in urban areas. Hence, the placement environment is also bringing an influence in characterizing the Malays political culture in Peninsular Malaysia. The development of this placement environment is closely related to the modernization that has taken place in this country for a long time. Keywords: Political Culture, Feudal, Neo-feudal, Civil, Malays Society Pendahuluan Malaysia merupakan salah sebuah negara membangun yang berjaya melakarkan pelbagai bentuk pencapaian dari segi ekonomi, sosio-budaya mahupun politik. Kejayaan demi kejayaan yang dicipta sejak 61 tahun merdeka telah menjadikan Malaysia sebagai negara yang disegani seantero dunia. Hal ini terbukti melalui pelbagai pengiktirafan di peringkat antarabangsa yang mengangkat Malaysia sebagai sebuah negara yang aman, harmoni dan berdaya maju. Contohnya, bekas Presiden Amerika Syarikat, Barack Obama (2009a & 2009b) dalam ucapannya di Kairo, Mesir dan di Tokyo, Jepun telah mengiktiraf Malaysia sebagai sebuah negara yang berjaya membangunkan ekonomi dengan pesat dan pada masa yang sama berjaya mengekalkan tradisi Islam sebagai satu cara hidup. Oleh sebab itu, negaranegara mundur mahupun negara-negara membangun yang lain menganggap Malaysia sebagai negara contoh (Shamsul Amri, 2011) yang berjaya mengekalkan keharmonian negara walaupun berlatar belakangkan masyarakat yang bersifat multietnik. Pelbagai bentuk perubahan, evolusi dan transformasi telah dilalui bagi mewujudkan sebuah negara modenindustri dengan negara-bangsa yang dinamik, progresif dan berdaya maju. Pengalaman modenisasi yang dilalui oleh Malaysia amnya dan masyarakat Melayu khasnya telah menjadi pemangkin kepada perubahan kehidupan masyarakat secara total iaitu daripada sebuah masyarakat tradisi ke sebuah masyarakat moden, daripada suatu keadaan mundur ke suatu keadaan yang lebih maju dan daripada sebuah masyarakat yang mudah (simple) kepada sebuah masyarakat yang lebih kompleks. Dengan kata lain, modenisasi yang berlaku itu merupakan suatu proses perubahan ke arah yang lebih baik dalam pelbagai aspek kehidupan. Proses perubahan yang berlaku itu adalah atas usaha dan tindakan tenaga manusia sendiri dan dilaksanakan melalui pelbagai perencanaan dan perancangan yang disengajakan. Modenisasi yang dirancang dan dilaksanakan ini bukan hanya sekadar untuk menjadikan Malaysia sebuah negara maju dan meningkatkan pendapatan perkapita penduduk, tetapi apa yang lebih penting ialah hasil dari proses modenisasi yang diusahakan bertujuan memberi peluang kesempurnaan dan kesejahteraan kepada rakyat dalam pelbagai dimensi kehidupan, kemantapan ekonomi, keharmonian sosial, keselamatan dan kestabilan politik (Mohd Mahadee, 2015). 471

3 Kestabilan politik sesebuah negara adalah ditentukan oleh masyarakat yang mendukung sistem politik itu. Apabila kita bercakap mengenai masyarakat dan politik, sebenarnya kita membincangkan tentang sesuatu yang subjektif, kompleks dan abstrak. Ini kerana ia berkait rapat dengan budaya politik sesebuah masyarakat. Budaya politik pula bukanlah sesuatu yang statik tetapi akan bertindak balas terhadap perkembangan dan idea baru sama ada yang dijana dari dalam sistem itu sendiri, diterima ataupun dipaksa datang dari luar (Mohd Mahadee, 2002). Lantaran dari itu, budaya politik dalam semua sistem politik akan sentiasa berubah dari semasa ke semasa. Perubahan ini boleh berlaku sama ada secara semulajadi, secara evolusi atau pengalaman yang dilalui oleh sesebuah masyarakat itu. Dengan kata lain, budaya politik masyarakat akan sentiasa disesuaikan dengan kehendak masyarakat, perubahan dan tuntutan zaman. Sorotan Konsep Budaya Politik The term political culture thus refers to the specifically political orientations attitudes toward the political system and its various parts, and attitudes toward the role of the self in the system. We speak of a political culture just as we can speak of an economic culture or a religious culture. It is a set of orientations toward a special set of social objects and processes (Almond & Verba, 1963: 13). Konsep budaya politik telah diperkenalkan oleh Gabriel Almond dalam artikelnya Comparative Political Systems (1956) dan kemudiannya telah dikembangkan dalam kajian popularnya bersama Sidney Verba, The Civic Culture (1963). Menurut Almond dan Verba (1963), semua sistem politik terangkum dalam suatu pola orientasi terhadap tindakan politik yang tertentu, iaitu diistilahkan sebagai budaya politik. Orientasi tindakan politik itu mempunyai suatu set makna dan tujuan terkhusus yang tersulam di dalam sesebuah sistem politik yang melibatkan elemen kognitif, pemikiran dan adaptasi terhadap situasi luaran serta nilai-nilai budaya universal (Almond, 1956). Dalam pada itu, budaya politik tidak akan dibatasi oleh sistem politik atau masyarakat tertentu dan biasanya merentasi sempadan sistem politik di mana ianya dipengaruhi oleh nilai-nilai kebudayaan di luar sistem politik (Almond & Verba, 1963). Budaya politik tidaklah sama dengan budaya umum yang diwarisi oleh sesebuah masyarakat, walaupun ia mungkin mempunyai beberapa perkaitan dengannya. Budaya politik hanya menjadi sebahagian daripada keseluruhan budaya yang dipegang oleh masyarakat dan ia amat berkait rapat dengan sikap, keyakinan dan sentimen politik yang mendasari kehidupan sesebuah masyarakat tersebut. Verba (1965) melihat budaya politik sebagai sesuatu yang bersifat dimensi psikologikal dalam sesebuah sistem politik. Bagi Verba (1965), budaya politik mengandungi elemen kepercayaan empirikal, simbol-simbol yang dibentuk dan sistem nilai yang mencorakkan keadaan di mana tindakan politik itu berlaku. Dari itu, Verba (1965) meletakkan budaya politik sebagai pusat kepada integrasi politik sepertimana yang diketengahkan oleh Hans Kohn (1955) dan Elie Kedourie (1961). Masalah yang wujud dalam integrasi politik itu sebenarnya adalah suatu elemen yang membangunkan budaya politik dan mendorong komitmen masyarakat terhadapnya. Komitmen berterusan itu akan melahirkan suatu budaya yang dipegang oleh masyarakat. Ini kerana, walaupun dunia menjadi semakin moden dan ilmu semakin canggih, namun kepercayaan, nilai dan budaya tradisional tidak sepenuhnya luput dalam sesebuah masyarakat. Perkembangan tersebut akan menjadikan budaya politik sebagai suatu unsur yang akan sentiasa hidup dan berubah-ubah. Tambah Verba (1965), pada hari ini bentuk budaya politik yang wujud lebih kepada budaya politik 472

4 partisipan. Budaya politik partisipan akan berlaku apabila orang ramai mempunyai tahap kesedaran yang tinggi terhadap prestasi kerajaan dan sistem politik (Verba, 1965). Selain itu, Pye (1965) telah mentakrifkan budaya politik sebagai satu set perlakuan, kepercayaan dan sentimen yang membentuk order atau peraturan serta makna dalam sesuatu proses politik. Pye (1965) menganggap setiap individu mempunyai latar belakang sejarahnya sendiri dan telah melalui proses sosialisasi politik yang panjang dan pelbagai. Dari itu mereka akan menggabungkan pengalaman, pengetahuan dan perasaan peribadi ke dalam bentuk berpolitik masyarakat. Gemblengan elemen-elemen tersebut akan membentuk budaya politik individu, masyarakat dan seterusnya negara (Mohd Mahadee, 2002). Kavanagh (1976) pula menggambarkan budaya politik sebagai petunjuk-petunjuk keadaan emosi dan sikap rakyat di mana sesebuah sistem politik itu beroperasi. Ianya adalah corak orientasi politik rakyat yang terkandung dalam setiap sistem politik (Kavanagh, 1976). Dengan kata lain, budaya politik merangkumi sikap, kepercayaan, emosi dan nilai sesebuah masyarakat yang berkaitan dengan sistem politik dan isu-isu politik. Sikap tersebut mungkin tidak dianuti secara sedar, tetapi mungkin tersirat dalam perhubungan seseorang individu atau sesebuah kumpulan dengan sistem politik. Sikap politik tersebut juga tidak semestinya terikat pada definisi yang ketat kerana ia adalah unsur yang sentiasa berubah dan cair. Namun demikian, kesedaran tentang asas budaya politik akan membolehkan wujudnya gambaran sistem politik yang lebih menyeluruh (Kavanagh, 1976). Beer (1962) melihat budaya politik sebagai nilai, emosi dan persepsi yang berkaitan dengan bagaimana sesebuah kerajaan seharusnya berfungsi dan apa yang sepatutnya dilakukan dalam melaksanakan tanggungjawab mereka. Dari itu, Beer dan Ulam (1958) menekankan bahawa budaya politik adalah sebagai satu angkubah untuk mengkaji sistem politik. Sementara itu, Dahl (1966) pula melihat budaya politik adalah faktor yang menerangkan tentang pelbagai pola dan corak politik. Elemen-elemen utama dalam budaya politik menurut Dahl (1966) ialah; (i) Orientasi terhadap sistem politik adakah mereka taat atau tidak; (ii) Orientasi terhadap tindakan kolektif adakah mereka bekerjasama atau tidak; (iii) Orientasi terhadap orang lain adakah mereka mempercayai orang lain atau tidak; dan (iv) Orientasi terhadap penyelesaian masalah adakah mereka pragmatik atau rasionalistik. Roy Macridis pula menjelaskan bahawa budaya politik sebagai matlamat umum dan peraturan-peraturan yang diterima secara bersama, dan dikongsi bersama oleh masyarakat setempat (dipetik dari Kavanagh, 1976: 2-3). Apabila suatu pegangan dan tindakan politik itu dikongsi secara bersama dalam masyarakat, maka ia akan membentuk satu budaya politik. Berdasarkan kepada sorotan konsep tersebut, boleh kita rumuskan bahawa budaya politik merupakan suatu persoalan yang membincangkan mengenai sikap dan orientasi psikobudaya sesebuah masyarakat terhadap politik. Asasnya ialah budaya politik merangkumi persepsi ke atas tadbir urus kerajaan, persepsi masyarakat terhadap sistem politik, persepsi terhadap kepimpinan dan pandangan-pandangan serta reaksi masyarakat terhadap unsur-unsur atau hal-hal yang berkait-rapat dengan politik (Mohd Mahadee, 2002). Semua aspek budaya politik ini boleh berubah dari pelbagai dimensi dan pengalaman yang dilalui oleh sesebuah masyarakat. Sejak dari kajian The Civic Culture yang dilakukan oleh Almond dan Verba (1963) hingga kini, para sarjana telah memaparkan pelbagai faktor yang membawa kepada perubahan di dalam budaya politik sesebuah masyarakat. Menurut Diamond (1993), 473

5 the cognitive, attitudinal, and evaluational dimensions of political culture are fairly plastic and can change quite dramatically in response to regime performance, historical experience, and political socialization (Diamond 1993 : 9). Oleh itu, bagi tujuan penulisan artikel ini, penulis akan menggunakan konsep budaya politik yang dikemukakan oleh Almond dan Verba di mana budaya politik secara umumnya merujuk kepada orientasi politik, sikap terhadap sistem politik serta bahagian-bahagiannya dan juga sikap terhadap peranan diri sendiri dalam sistem tersebut. Dari itu budaya politik sesebuah masyarakat adalah taburan corak orientasi rakyat terhadap objek-objek politik. Pentingnya untuk melihat perkembangan budaya politik sesebuah masyarakat memandangkan budaya politik mempunyai implikasi politik yang jelas ke atas beberapa perkara seperti pembentukan masyarakat, pilihan raya, kuasa pemerintah, hak dan kebebasan rakyat, serta pelbagai lagi. Modenisasi dan Perubahan Budaya Politik Masyarakat Melayu Masyarakat Melayu di Semenanjung Malaysia telah melangkah ke hadapan merentasi era modenisasi yang mula melanda dunia sejak berlakunya proses kolonialisasi negara-negara barat ke atas negara-negara di luar Eropah bermula sejak awal abad ke-19 lagi. Orang-orang barat memperkenalkan modenisasi dan telah turut mempengaruhi minda penduduk tempatan tentang pembaharuan dan kemajuan yang telah dicapai oleh mereka. Berikutan dengan itu, konsep modenisasi seringkali digunakan dalam konteks yang membawa maksud pembaratan (Wan Abdul Kadir, 1992: 9). Pembinaan konsep ini amat berpengaruh sekali di dalam corak kehidupan masyarakat tempatan terutamanya masyarakat Melayu. Dengan berkembangnya konsep negara moden, maka ia turut membawa makna pengukuhan kedudukan politik kolonial (Mohd Mahadee, 2002). Konsep negara moden yang dipupuk melalui modenisasi tersebut telah menjadi pemangkin kepada kedudukan kemajuan dan kemodenan barat yang dilihat tinggi dan sentiasa berada di hadapan. Impaknya, penduduk tempatan terus menyangjung tinggi dan menghormati kedudukan kuasa barat sebagai pusat pembangunan kemodenan dan kemajuan dunia. Melalui proses modenisasi yang melanda Malaysia, kita dapat saksikan banyak perubahan telah berlaku kepada negara merangkumi pelbagai aspek kehidupan, ekonomi, politik mahupun sosial. Apa yang ketara, modenisasi telah memacu kepada wujudnya dinamika sosio-budaya yang mengarah kepada berubahnya norma sosial dan perlakuan yang lebih bersifat kontemporari (Mohd Mahadee, 2002). Perkara baharu atau penyesuaian kepada yang lama dikatakan moden dan proses perubahan ke arah yang moden ini dikatakan modenisasi (Padilah, 2000: 50). Modenisasi diiringi oleh proses yang biasanya daripada mundur kepada yang dianggap lebih baik oleh masyarakat yang mendukungnya. Proses modenisasi memperlihatkan pemusnahan peraturan dan nilai lama yang mewakili sesebuah masyarakat diganti dengan peraturan dan nilai yang dianggap lebih bersistem dan teratur pada sesuatu masa (Mohd Mahadee, 2002). Perkembangan tahap modenisasi yang semakin pesat dan dinamik melalui beberapa tahap pembangunan mencontohi negara maju, khususnya modenisasi negara Barat, manjadikan masyarakat Melayu di negara ini cepat mengalami transformasi sosio-budaya, ekonomi dan politik yang unik, dinamik dan progresif. Perubahan tersebut terhasil bukan sahaja menerusi pembangunan fizikal tetapi turut terhasil daripada pemikiran dan tindakan pemimpin serta pemikir negara yang mempunyai pengaruh besar dalam masyarakat. 474

6 Perubahan yang berlaku ini telah mencorakkan budaya politik masyarakat Melayu itu sendiri. Hal ini dapat dilihat dengan jelas di mana pada peringkat awal, budaya politik orang-orang Melayu lebih bersifat tertakluk-sempit khususnya pada zaman feudal, zaman penjajahan dan di zaman-zaman awal kemerdekaan negara. Elemen feudal mendasari budaya politik masyarakat Melayu memandangkan institusi kesultanan berada di puncak tertinggi pemerintahan negara dan mendominasi kuasa politik Melayu (Mohd Mahadee, 2002). Segala bentuk punca kuasa dan arahan hanya datang dari atas turun ke bawah yang bersifat tidak reciprocal iaitu tidak berlaku timbal balik dari bawah dan ke atas. Dari itu budaya politik feudal menjadi pegangan utama masyarakat Melayu yang berteraskan konsep kesetiaan, ketaatan tinggi dan keadilan agrarian, patron-client, sensitif dengan darjat, daulat pemimpin, tidak boleh menderhaka dan sentiasa akur dengan arahan pihak atasan (Ahmad Atory, 1994; Mohd Mahadee, 2002). Secara tradisi, pemimpin politik feudal Melayu dilantik berdasarkan kepada keturunan, kedudukan dan darjatnya dalam masyarakat. Mereka akan menjadi penaung kepada kelompok masyarakat Melayu di dalam kawasan dan jajahan kekuasaan mereka. Pada masa yang sama masyarakat setempat bergantung sumber ekonomi kepada mereka. Situasi berkenaan mewujudkan orientasi budaya politik patron-client (penaung-dinaung). Orientasi budaya politik ini menanam nilai-nilai budaya politik yang sempit dan tidak membenarkan masyarakat bawahan untuk menyuarakan sebarang bentuk pandangan dan sikap politik mereka secara terbuka (Ahmad Atory, 1994; Mohd Mahadee, 2002). Segala bentuk kuasa politik adalah ditentukan oleh kuasa Sultan dan para pembesar negara atau disebut sebagai elit politik. Pada masa itu budaya politik masyarakat Melayu bersifat parochial dan subject (Almond & Verba, 1963) di mana rakyat jelata tidak melibatkan diri secara langsung di dalam sistem politik. Budaya politik masyarakat Melayu sedikit demi sedikit mula melalui perubahan khususnya apabila berlaku kolonialisasi di bumi Melayu. Pihak penjajah terutamanya Inggeris mula campur tangan di dalam sistem politik feudal Melayu. Elemen-elemen feudal mula tergugat walaupun masih menebal dalam jati diri orang-orang Melayu. Orang-orang Melayu mula mendapat pendedahan dari luar dan mula merasai kepentingan mengambil bahagian dalam hal ehwal politik tanah air. Perkembangan ini jelas apabila pihak penjajah membawa masuk imigran asing dari China dan India bagi mengembangkan sektor-sektor tertentu di Tanah Melayu khususnya sektor perlombongan bijih timah serta ladang kelapa sawit dan getah. Kemasukan imigran dari China dan India telah mewujudkan masyarakat majmuk yang menjadi lembaran baru bagi kependudukan di Tanah Melayu. Tambahan lagi, apabila pihak Inggeris mewujudkan pentadbiran kolonial serta memperkenalkan dasar ekonomi mereka bagi terus mengeksploitasi sumber hasil di bumi Melayu. Perkembangan tersebut telah mula menimbulkan kesedaran dan semangat juang dalam kalangan orang-orang Melayu tentang mendesaknya penguasaan dalam politik dan pemerintahan demi menjaga kedaulatan bangsa mereka supaya tidak terus dieksploitasi oleh penjajah Inggeris (Mohd Mahadee, 2002; 2006). Namun begitu, mereka tidak mempunyai kemampuan untuk menyaingi kemelut politik penjajah menyebabkan budaya politik mereka pada ketika itu terus bersifat tertakluk-sempit. Menjelang era kemerdekaan, sekali lagi berlaku perubahan ketara dalam budaya politik orang-orang Melayu di mana mereka mula melibatkan diri secara terbuka dalam perjuangan membebaskan diri dari belenggu penjajahan. Perkembangan tersebut seiring dengan kebangkitan semangat nasionalisme untuk terus mempertahankan kedaulatan bangsa dan negara. Pada waktu itu orang-orang Melayu mula giat dalam berpolitik terutamanya bagi 475

7 mereka yang mendapat pendidikan awal seperti golongan guru dan penjawat awam. Kecenderungan ke arah budaya politik yang bersifat partisipan jelas kelihatan dengan kewujudan persatuan-persatuan Melayu bersifat politik yang akhirnya membentuk UMNO pada tahun Kewujudan UMNO adalah kesan langsung masyarakat Melayu terhadap penubuhan Malayan Union dan pencabulan ke atas kedaulatan raja mereka. Mekanisme penubuhan UMNO dapat dilihat sebagai berkembangnya budaya politik orang-orang Melayu yang akhirnya membawa negara mencapai kemerdekaan negara. Di sini kita dapat lihat perubahan budaya politik yang berlaku disebabkan oleh pengaruh kolonialisasi, ekaploitasi, pertentangan dengan imigran asing dan tekanan dari pihak luar. Penyertaan politik orangorang Melayu pada tahap ini adalah sebagai satu usaha untuk menyelamatkan kuasa Melayu dari terus dimonopoli oleh pihak asing. Akan tetapi, elemen-elemen feudal masih lagi kuat di dalam diri orang-orang Melayu. Dari itu, budaya politik masyarakat Melayu pada ketika itu boleh diklasifikasikan bersifat pertisipan feudal di mana mereka mula mengambil bahagian aktif dalam politik tanah air tetapi tidak meninggalkan elemen-elemen feudal yang dipegang selama ini. Setelah berjaya mendapatkan kemerdekaan, berkuasa dan membentuk pemerintahan sendiri pelbagai perancangan dan perencanaan telah dilakukan bagi membangunkan negara sama ada dari sudut sosial, ekonomi mahupun politik. Dari sudut sosial dan ekonomi misalnya, pelbagai dasar telah dirangka untuk membangunkan negara amnya dan masyarakat Melayu khasnya. Pelaksanaan Dasar Ekonomi Baru (DEB) dilihat menjadi mekanisme penting dalam kehidupan orang-orang Melayu yang telah membawa satu perubahan ke arah kehidupan yang lebih sempurna. Kesan langsung daripada pelaksanaan DEB ialah pelaksanaan projek pembangunan sosial yang membawa kehidupan yang lebih baik dan ke arah melahirkan masyarakat moden-industri. Hasil pelaksanaan DEB juga, orang-orang Melayu telah mula mengubah nasib mereka daripada hanya bergantung kepada sektor pertanian semata-mata kepada sektor pekerjaan yang lebih efektif dengan sumber pendapatan yang lebih baik. Perkembangan sedemikian terus mengubah survival hidup orang Melayu yang turut membawa implikasi terhadap perubahan dalam budaya politik masyarakat. Di samping itu, hasil daripada pelaksanaan DEB yang menjadi agenda utama kepada projek modenisasi telah membawa kepada perkembangan taraf pendidikan yang telah membuka peluang-peluang baharu di sektor pekerjaan dan peningkatan taraf hidup rakyat dengan perkembangan pelbagai bentuk kemudahan awam dan pembangunan aspek kesihatan dalam masyarakat. Dengan perkembangan pendidikan yang lebih mantap dan menyeluruh telah melahirkan tenaga mahir, profesional, berpengetahuan dan informatif. Pembangunan pendidikan telah mendedahkan orang Melayu bukan sahaja dengan ilmu pengetahuan kontemporari malah turut menerapkan nilai-nilai baru yang boleh dimanfaatkan untuk membangunkan diri dan masyarakat. Impaknya, masyarakat Melayu mula cenderung dengan melibatkan diri dalam politik secara langsung dengam lebih aktif. Dari sudut politik, pemerintahan demokrasi yang dipelajari daripada penjajah Inggeris telah dilaksanakan bagi memberi ruang yang lebih luas terhadap kebebasan berpolitik dalam kalangan rakyat. Berkembangnya idea demokrasi barat yang telah meresap ke dalam jiwa orang-orang Melayu menyaksikan berlaku pertembungan antara nilai-nilai tradisional yang bersifat feudal dengan nilai politik baharu. Tetapi penjalaran idea demokrasi tidak sepenuhnya mengubah tradisi budaya politik orang-orang Melayu, tetapi kesan kelangsungan pengalaman yang dilalui telah mempengaruhi dan membentuk budaya politik baharu. Perkembangan tersebut telah membawa kepada lahirnya budaya politik yang bersifat pertisipan neo-feudal. Hal ini kerana walaupun pelbagai perubahan telah berlaku impak dari 476

8 pengalaman modenisasi terhadap masyarakat Melayu, namun tradisi lama tidak dilupakan kerana ia sudah sebati dalam jiwa masyarakat, cuma ianya telah dicantumkan dengan nilainilai yang baharu. Oleh yang demikian, ciri-ciri budaya politik neo-feudal masih lagi menebal dan sememangnya ciri-ciri tradisional tersebut sukar untuk dilenyapkan dalam jati diri orangorang Melayu. Selain itu, impak daripada pembangunan pesat yang dilalui oleh masyarakat Melayu sememangnya akan terus menyebabkan perubahan besar, di mana salah satu daripadanya ialah kewujudan masyarakat kelas menengah yang lebih besar. Golongan kelas menengah Melayu ini telah memainkan peranan sosio-politik yang lebih positif berdasarkan perkembangan semasa yang berlaku dan juga berdasarkan kepada perkembangan hubungan sosial dan politik masa kini (Abdul Rahman, 2000). Perkembangan kelas menengah yang lebih besar menjadi faktor utama kepada kewujudan budaya politik yang lebih dinamik. Hal ini kerana golongan tersebut memberikan perhatian tinggi terhadap perkembangan politik tanah air, memahami sistem politik, sering kali mengambil bahagian dalam perbincangan isuisu politik dan percaya bahawa mereka mempunyai pengaruh dalam menentukan hala tuju politik negara. Perkembangan tersebut selari dengan bentuk budaya politik masyarakat Melayu bersifat partisipan-neo-feudal seperti mana yang dijelaskan oleh Almond dan Verba (1963), In a participant political culture, people understand that they are citizens and pay attention to politics. They are proud of their country s political system and are generally willing to discuss it. They believe they can influence politics to some degree and claim they would organize a group to protest something unfair. Accordingly, they show a high degree of political competence and political efficacy. They say they take pride in voting and believe people should participate in politics. They are active in their communities and often belong to one or more voluntary organizations. They are more likely to trust other people and to recall participating in family discussions as children. A participant political culture is clearly the ideal soil in which to sustain a democracy (dipetik dari Roskin et al., 2000: 114). Berdasarkan kepada perkembangan tersebut, ternyata modenisasi telah membawa pelbagai impak yang mempengaruhi perubahan di dalam budaya politik orang-orang Melayu. Dari senario ini juga terbukti bahawa budaya politik bukanya satu unsur yang statik tetapi ianya berubah-berubah dari masa ke semasa mengikut perkembangan idea dan pemikiran, pembangunan dan evolusi yang dilalui oleh sesebuah masyarakat itu sesuai dengan perkembangan dan tuntutan zaman. Budaya Politik Kontemporari Masyarakat Melayu Modenisasi merupakan satu faktor penting dalam mempengaruhi perubahan nilai dan sikap politik masyarakat Melayu. Pengalaman pembangunan pesat dalam pelbagai aspek kehidupan seperti kepesatan ekonomi, urbanisasi, migrasi luar bandar ke bandar, perkembangan pendidikan dan sektor pekerjaan, peningkatan taraf hidup dan kini era globalisasi ternyata memacu perubahan dalam orientasi politik, seterusnya mewujudkan satu bentuk budaya politik baharu dalam masyarakat Melayu. Pengalaman yang dilalui oleh masyarakat Melayu di Semenanjung Malaysia ini adalah sama seperti yang dilalui oleh masyarakat dunia. Di Britain dan Jepun misalnya, proses modenisasi dan industrialisasi telah membawa perubahan dalam budaya politik mereka di mana telah wujud satu bentuk budaya politik baharu hasil 477

9 percantuman idea kemajuan dan institusi-institusi politik yang moden dengan nilai-nilai tradisional. Begitu juga dengan keadaan yang berlaku di Taiwan, di mana masyarakat telah mencapai liberalisasi dalam budaya politik kesan daripada wujudnya hubungan inter sektor antara proses modenisasi dan industrialisasi dengan persekitaran sosial dalam masyarakat (Mohd Mahadee, 2002). Pada masa yang sama, proses pendemokrasian turut menyumbang ke arah perubahan budaya politik sesebuah masyarakat seperti mana yang berlaku di Amerika Syarikat, proses revolusi yang berlaku di Perancis dan Thailand, serta proses kolonialisasi yang berlaku di Indonesia, Filipina dan juga Malaysia (Mohd Mahadee, 2002). Penjalaran idea demokrasi berlaku seiring dengan perkembangan teknologi dan pengaruh media massa termasuklah media sosial yang membawa kepada perkembangan idea dan pemikiran baharu selaras dengan trend global tentang pengamalan demokrasi yang membentuk suatu kefahaman terhadap kesejagatan, kesesuaian dan kesempurnaan demokrasi. Dari itu, wujud perubahan dan kesinambungan ke arah nilai politik yang lebih bersifat sejagat. Perkembangan tersebut sekali lagi memaparkan perubahan dalam budaya politik masyarakat Melayu. Kini, idea-idea sivil sudah telah menyerap masuk ke dalam budaya politik kontemporari masyarakat Melayu. Idea-idea sivil tersebut berpaksikan kepada ketelusan, keadilan, kesaksamaan, keseimbangan kuasa, kesejahteraan, persoalan hak asasi, merdeka, toleransi dan penyertaan sosial. Kesuburan idea-idea sivil tersebut banyak bergantung kepada dunia luar melalui penyebaran nilai-nilai sejagat. Nilai-nilai tersebut biasanya berpaksikan idea-idea sivil yang dibawa dari dunia barat khususnya. Antara tujuan utama penyebaran idea-ieda tersebut ialah untuk terus menyuburkan demokrasi yang memberi ruang seluas-luasnya kepada rakyat bagi menentukan corak dan bentuk kerajaan yang diidamkan oleh masyarakat terbanyak. Pada masa yang sama ia menjadi suatu mekanisma yang cuba mengimbangi antara dominasi pihak pemerintah dengan kepentingan rakyat jelata supaya terus terpelihara. Perkembangan idea ini juga menjadi pemangkin kepada pembentukan dan kekuatan masyarakat sivil di Malaysia. Dalam suatu keadaan masyarakat sivil ini adalah sebuah pertubuhan yang berperanan untuk melawan pemerintah (Gramsci, 1971) memandangkan mereka mempunyai kehendak dan citarasa politik yang kerap tidak sejajar dengan pihak pemerintah. Dalam keadaan yang lain pula masyarakat sivil berfungsi membawa nilai tambah kepada pemerkasaan pihak pemerintah, menambah baik sistem politik dalam sesebuah negara, bertindak sebagai pemantau sosial dan tidak mempunyai sebarang keterikatan dengan pihak pemerintah (Roberts & Edwards, 1991). Dalam konteks masyarakat Melayu, perkembangan masyarakat sivil banyak berlaku dalam kalangan golongan kelas menengah. Mereka memainkan peranan penting dalam memperluaskan lagi kegiatan politik dan sosial yang secara langsung membawa perubahan kepada budaya politik masyarakat. Mereka mula menuntut hak-hak yang sepatutnya ada pada mereka dan menjadi pembela kepada masyarakat setempat. Teras yang mendasari pemikiran dan tindakan mereka ialah prinsip-prinsip sejagat. Hal sedemikian secara langsung mahupun tidak langsung mula menghakis nilai-nilai neo-feudal yang menjadi pegangan orang-orang Melayu sebelum ini. Dengan ini, kita dapat lihat bahawa masyarakat sivil Melayu tidak lagi memberikan kesetiaan, ketaatan dan kepatuhan yang melulu kepada setiap arahan ataupun kehendak pihak pemerintah (Noor Sulastry Yurni & Nor Azila, 2013). Ikatan patron-client (politik penaung-dinaung) juga tidak lagi terjalin sepertimana suatu ketika dahulu. Mereka juga tidak lagi terlalu sensitif dengan darjat atau daulat pemimpin, malah sudah terdapat individu yang mula mengkritik pihak atasan mahupun pihak istana secara terbuka. Soal tidak boleh menderhaka tidak lagi dipedulikan oleh masyarakat Melayu hari ini. Walaupun begitu, 478

10 tingkat intensiti mereka terhadap perkembangan politik tanah air tetap tinggi. Mereka sentiasa mengambil bahagian aktif dalam politik pada tahap pertisipasi yang berbeza-beza dan mengikuti secara dekat pelbegai isu yang wujud dalam mahupun luar negara. Bentuk budaya politik sedemikian boleh dikategorikan sebagai bersifat partisipan masyarakat sivil. Pada hari ini, didapati budaya politik partisipan masyarakat sivil banyak menular dan menyebar luas di kawasan bandar dan berlaku pada kadar yang agak kecil di kawasan luar bandar. Terdapat pelbagai faktor yang mendorong wujudnya situasi sedemikian di kawasan bandar selain daripada modenisasi pesat yang mewujudkan masyarakat moden-industri dan penyebaran idea-idea sivil berteraskan nilai-nilai sejagat. Faktor wujudnya interaksi sosial dan percampuran luas antara kumpulan etnik juga menjadi penyebab utama perkembangan budaya politik ini berlaku selain dari faktor kesedaran yang tinggi tentang keprihatinan terhadap isu dan permasalahan yang dihadapi oleh negara. Mereka yang tinggal di kawasan bandar bukan sahaja terpaksa menghadapi peningkatan kos sara hidup yang semakin tinggi tetapi juga dapat merasai secara langsung atas segala tindakan dan keputusan yang diambil oleh pihak pemerintah. Tambahan lagi, kebanyakan bantuan dan program-program kerajaan lebih tertumpu kepada golongan bawahan, sementara golongan kelas menengah terus terabai memandangkan mereka dilihat sebagai kumpulan yang tidak perlu dibantu. Persekitaran sedemikian juga turut mendorong untuk golongan kelas menengah terus aktif dalam penglibatan politik negara. Semakin ramai masyarakat Melayu menjadi golongan kelas menengah, maka semakin berkembang idea-idea sivil di kalangan mereka. Dengan kata lain, perkembangan kelas menengah Melayu yang lebih besar juga mendorong kepada perkembangan kesedaran sivil yang lebih luas. Kewujudan budaya politik baharu ini adalah selari dengan berkembangnya masyarakat sivil yang mendaulatkan demokrasi sebagai suatu cara hidup berpolitik (Lipset & Lakin, 2004; Zaini, 2008). Namun begitu, bentuk budaya politik partisipan masyarakat sivil tidak banyak berlaku di kawasan luar bandar. Masyarakat Melayu di luar bandar kebanyakannya masih berada dalam bentuk budaya politik yang bersifat partisipan neo-feudal iaitu masih mengekalkan dan menyulam elemen-elemen feudal (bentuk baru atau neo-feudal) dalam budaya politik mereka. Perasaan setia dan taat pada pemimpin masih tinggi dan ikatan patron-client masih lagi wujud. Kebanyakan mereka masih mengharapkan bantuan dan subsidi daripada pemimpin untuk survival hidup mereka. Mereka juga seboleh-bolehnya cuba untuk mengekalkan statusquo kepimpinan negara supaya segala bentuk bantuan yang diterima selama ini dapat diteruskan. Mereka kurang mempedulikan apa yang dibawa menerusi idea-idea sivil memandangkan yang lebih penting kepada mereka ialah kelangsungan hidup yang lebih baik (Mohd Mahadee, 2015). Tidak dinafikan, keadaan semasa terus mengubah persekitaran politik masyarakat Melayu di luar bandar khususnya melalui pertembungan nilai di antara nilai-nilai tradisional dan idea-idea sivil yang mewujudkan suatu gelombang baru. Gelombang baharu ini juga memperlihatkan budaya politik masyarakat Melayu di luar bandar berkemungkinan akan turut berubah pada masa akan datang. Apa yang jelas, budaya politik masyarakat Melayu di Semenanjung Malaysia terus berdepan dengan pelbagai bentuk perubahan, cabaran dan rintangan yang memerlukan kebijaksanaan untuk mengatasinya, perlu bersedia menyahut cabaran yang timbul dan perlu menyesuaikan diri dengan perkembangan semasa. Dari itu, bagi menentukan arah masa depan yang lebih sempurna memerlukan satu perancangan yang teratur dan rapi supaya masyarakat Melayu bukan sahaja dapat mempertahankan nilai-nilai yang baik dan murni daripada kecemerlangan zaman lampau bahkan supaya dapat mengadaptasi nilai-nilai baharu yang dituntut oleh masyarakat sejagat. 479

11 Kesimpulan Pengalaman modenisasi yang dilalui oleh masyarakat Melayu di Semenanjung Malaysia bukan sahaja mengubah struktur masyarakat, pertumbuhan ekonomi dan pembangunan negara, tetapi turut mentransformasi budaya politik masyarakat Melayu. Hal ini kerana budaya politik itu bukanlah suatu untur yang statik tetapi ianya bersifat cair dan boleh berubah-ubah berdasarkan kepada perkembangan semasa yang berlaku dalam masyarakat dan juga negara. Budaya politik masyarakat Melayu ternyata telah berubah, yang mana pada peringkat awal budaya politik masyarakat Melayu adalah bersifat tertakluk-sempit pada zaman feudal, zaman penjajahan dan zaman-zaman awal kemerdekaan. Usaha mendapatkan kemerdekaan melalui kebangkitan semangat nasionalisme telah mengubah budaya politik masyarakat Melayu kepada bersifat partisipan feudal. Kemudian, impak daripada pengalaman modenisasi yang berlaku sekali lagi telah membawa perubahan penting dalam kehidupan masyarakat Melayu yang akhirnya membentuk budaya politik yang bersifat partisipan neo-feudal. Elemen-elemen feudal masih lagi wujud dan tersulam erat dalam budaya politik masyarakat Melayu. Perkembangan mutakhir ini memaparkan kepada kita budaya politik orang-orang Melayu sekali lagi dilanda arus perubahan hasil daripada berkembangnya idea-idea sivil yang membawa kepada budaya politik partisipan masyarakat sivil. Pada masa yang sama, telah berlaku pertembungan antara nilai-nilai neo-feudal dengan idea-idea sivil yang bakal memaparkan satu lagi perubahan dan penyesuaian dalam budaya politik kontemporari masyarakat Melayu. Rujukan Abdul Rahman Embong. (2000). Perindustrian, Peranan Pemerintah dan Pembentukan Kelas Menengah. Dalam Abdul Rahman Embong (pnyt.). Negara Pasaran dan Pemodenan Malaysia. Bangi: Penerbit Universiti Kebangsaan Malaysia. Ahmad Atory Husin. (1994). Budaya Politik Melayu. Dalam Dewan Budaya. Mei: Ahmad Atory Husin. (1994). Pengaruh Budaya dalam Politik Malaysia. Dalam Dewan Budaya. Jun: Almond, Gabriel A. dan Powell, G.B. (1966). Comparative Politics: A Development Approach. Boston: Little Brown. Almond, Gabriel A. dan Verba, Sidney. (1963). Civic Culture. Boston: Little, Brown & Co. Almond, Gabriel A. (1956). Comparative Political Systems. The Journal of Politics 18 (3): Almond, Gabriel A. dan Verba, Sidney. (1963). The Civic Culture: Political Attitudes and Democracy in Five Nations. Princeton, New Jersey: Princeton University Press. Baharudin Ali Masrom. (1989). Politik Melayu Abad 21. Kuala Lumpur: D Enterprise. Beer, Samual M. (1962). The Analysis of Political Systems. Dalam S. Beer & A. Ulam (Eds.). Patterns of Government: The Major Political Systems of Europe (2nd ed): New York: Random House. Beer, Samuel M. dan Ulam, Adam. (1958). Patterns of Government. New York: The Macmillan Press. 480

12 Dahl, Robert. (1966). Political Opposition in Western Democracies. New Haven: Yale University Press. Gramsci, A. (1971). Selections from the Prison Notebooks of Antonio Gramsci. Diterjemah oleh Quintin Hoare & Geoffrey Nowell Smith. London: Unwin Brothers Ltd. Kavanagh, Dennis. (1976). Political Culture. London: The Macmillan Press. Kavanagh, Dennis. (1989). Political Culture in Great Britain: The Decline of Civic Culture. Dalam Almond, Gabriel A. dan Verba, Sydney (eds.). The Civic Culture Revisited. London: Sage Publications. Kedourie, E. (1961). Nationalism. London: Hutchinson and Company. Kohn, H. (1955). Nationalism: Its Meaning in History. Princeton, NJ: D. Van Nostrand. Larry Diamond. (1993). Introduction: Political Culture and Democracy. Dlm. Political Culture and Democracy in Developing Countries. Boulder & London: Lynne Rienner Publishers. Lipset, S. Martin dan Larkin, Jason M. (2004). The Democratic Century. Norman: University of Oklahoma Press. Lipset, S. Martin. (1981). Economic Development and Democracy. Dalam Political Man: The Social Bases of Politics. Baltimore: Johns Hopkins University Press. Milner, A.C. (1982). Kerajaan: Malay Political Culture on the Eve of Colonial Rule. Arizona: The University of Arizona Press. Mohd Mahadee Ismail. (2002). Pengalaman Modenisasi dan Impaknya ke atas Budaya Politik Masyarakat Melayu di Semenanjung Malaysia. Tesis Master. Universiti Kebangsaan Malaysia. Mohd Mahadee Ismail. (2015). Pendidikan Sivik dan Pembinaan Etos Nasional dalam kalangan Alumni Program Latihan Khidmat Negara (PLKN): Kajian ke atas Mahasiswa Universiti Putra Malaysia (UPM). Tesis PhD, Institut Kajian Etnik, Universiti Kebangsaan Malaysia. Mohd. Mahadee Ismail. (2006). Unsur Neo-Feudal dalam Budaya Politik Masyarakat Melayu Kini: Satu Perbincangan Kritis. Dalam Prosiding The 5 th International Malaysian Studies Conference (MSC5). Anjuran Bersama Persatuan Sains Sosial Malaysia dan Fakulti Ekologi Manusia, UPM. Noor Sulastry Yurni Ahmad dan Nor Azila Mohd Azidin. (2013). Transisi Kontra Hegemoni Dalam Budaya Politik Melayu Di Malaysia. Jurnal Melayu, (6): Obama, B. (2009a). Obama s Speech in Cairo. A text of President Obama s prepared remarks to the Muslim World. 4 Jun. Obama, B. (2009b). Obama s Speech in Tokyo. Remark of President Obama. Suntory Hall Tokyo, Japan. 14 November. Padilah Ali. (2000). Pembinaan Bangsa dalam Konteks Modenisasi. Dalam Dewan Budaya, Ogos:

13 Pye, Lucian W. (1965). Introduction: Political Culture and Political Development. Dlm. Pye, Lucian W. & Verba, Sidney (pnyt.). Political Culture and Political Development. Princeton: Princeton University Press. Robert, G., & Edwards, A. (1991). A New Dictionary of Political Analysis. London: Edward Arnold Publication. Roskin, Michael G., Cord, Robert L., Medeiros, James A. dan Jones, Walter S. (2000). Political Science: An Introduction. Seventh Edition. New Jersey: Prentice Hall, Upper Saddle River. Shamsul Amri Baharuddin. (2011). Kesepaduan dalam Kepelbagaian: Perpaduan di Malaysia sebagai Work-in-Progress. Bangi: Penerbit Universiti Kebangsaan Malaysia. Verba, Sidney. (1965). Comparative Political Culture. Dlm. Pye, Lucian W. & Verba, Sidney (pnyt.). Political Culture and Political Development. Princeton: Princeton University Press. Wan Abdul Kadir Yusoff. (1992). Urbanisasi dan Modenisasi Budaya Melayu. Kuala Lumpur: Akademi Pengajian Melayu. Zaini Othman. (2008). Masyarakat Sivil dan Pendemokrasian. Dlm. Gahzali Mayudin (pnyt.) Politik Malaysia: Perspektif Teori dan Praktik. Bangi: Penerbit UKM. 482